網(wǎng)易財(cái)經(jīng)6月7日訊 近日，溫州市甌海區(qū)政府下發(fā)文件，要求全區(qū)范圍內(nèi)租用他人廠房、場(chǎng)地的企業(yè)繳納職工工資保證金，數(shù)額為5—150萬(wàn)元不等。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，租用他人廠房、場(chǎng)地的企業(yè)大多都是小微型企業(yè)，此項(xiàng)措施一出臺(tái)，馬上在中小企業(yè)主當(dāng)中激起反彈，絕大部分人認(rèn)為，此項(xiàng)政策嚴(yán)重增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，除此之外，政府出臺(tái)此項(xiàng)政策的目的，也被解讀為是意在防止發(fā)生新一輪的企業(yè)跑路潮。另外，據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)政策的出臺(tái)或許存在法律空白與缺乏法律依據(jù)。

溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，溫州擁有超過(guò)40萬(wàn)家企業(yè)，其中多數(shù)為小型企業(yè)，就目前情況來(lái)看，溫州大量中小企業(yè)正處生死關(guān)頭，很多企業(yè)都面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

此種狀況之下，溫州市甌海區(qū)政府印發(fā)了《甌海區(qū)租用場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工工資支付保證金暫行辦法》的通知文件，文件規(guī)定，企業(yè)接到通知后必須在10個(gè)工作日內(nèi)，到指定地點(diǎn)辦理支付保證金手續(xù)，同時(shí)簽訂《履行工資支付保障制度承諾書(shū)》，工資支付保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，以用人單位平均人數(shù)為基準(zhǔn)，按每人5000元繳納，其中，總額最低不能少于5萬(wàn)，最高不超過(guò)150萬(wàn)。

溫州甌海多名中小企業(yè)主對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在企業(yè)確實(shí)面臨兩難的境遇，不交這個(gè)錢(qián)，工廠可能會(huì)因此被關(guān)停，交這筆費(fèi)用，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)又確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。“我的工廠去年才開(kāi)工，今年就要交這筆費(fèi)用，我現(xiàn)在就是拖著，他們讓我去辦手續(xù)我不會(huì)去，等著他們來(lái)找我，反正這個(gè)錢(qián)我是不會(huì)交。”一名印刷行業(yè)的企業(yè)主對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示。面臨政府下發(fā)的此項(xiàng)通知，另一名服裝業(yè)的老板顯得靈活很多，“前天早上網(wǎng)格管理員讓我把十萬(wàn)打入指定賬戶，否則一個(gè)星期后關(guān)掉我的廠，昨天我找了一些關(guān)系，得到的答復(fù)是可以拖延一些日子，等其他企業(yè)交了我在交，現(xiàn)在只能是能拖多久就拖多久。”據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，上述企業(yè)主提到的指定賬戶為甌海農(nóng)村合作銀行某地支行。

周德文表示，在目前的環(huán)境之下，政府向企業(yè)征收這類費(fèi)用，出發(fā)點(diǎn)或許是為了維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定以及保護(hù)職工利益，但政府出臺(tái)政策規(guī)定，也要考慮到大環(huán)境，現(xiàn)在全國(guó)的基調(diào)是要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)度過(guò)目前所面臨的困難，一個(gè)企業(yè)增加十幾二十萬(wàn)都可能壓得它氣也透不過(guò)來(lái)，現(xiàn)在很多企業(yè)都面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，政府可能會(huì)好心辦壞事，希望企業(yè)穩(wěn)定，不要跑路，也不能出臺(tái)這種帶有交“押金”性質(zhì)的舉措。

“政府出臺(tái)此項(xiàng)措施是為了保護(hù)職工的權(quán)益，防止企業(yè)主跑路，但畢竟跑路的企業(yè)主只是一部分，現(xiàn)在政府這樣一刀切下來(lái)，本來(lái)我們這些中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況就堪憂，經(jīng)營(yíng)已經(jīng)非常困難了，現(xiàn)在這樣做又增加了很重的負(fù)擔(dān)，可以說(shuō)雪上加霜，其實(shí)現(xiàn)在政府就是把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了我們身上。”一名不愿透漏姓名的企業(yè)主表示。

此前，中歐國(guó)際工商學(xué)院許小年（微博）教授在演講中稱，在產(chǎn)能過(guò)剩和高賦稅的雙重壓力之下，企業(yè)目前生存危機(jī)嚴(yán)重，宏觀政策失靈，貨幣進(jìn)入不了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果不盡快實(shí)施減稅政策，下半年許多企業(yè)可能難逃大面積停工甚至倒閉的命運(yùn)。

一家溫州大型企業(yè)的企業(yè)主告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，溫州現(xiàn)在60%的企業(yè)都是停產(chǎn)狀態(tài)，剩下的40%當(dāng)中一半是勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，現(xiàn)在企業(yè)都很難生存，政府一個(gè)輕易的行動(dòng)或許都會(huì)造成很?chē)?yán)重的后果。

一名要求匿名的律師對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，這份《通知》文件當(dāng)中并沒(méi)有關(guān)于工資支付保證金賬戶及保證款監(jiān)管方面的條款，甌海區(qū)中小企業(yè)多如牛毛，即使按照最低5萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取，算起來(lái)也是很大一筆錢(qián)，這筆錢(qián)怎樣使用誰(shuí)來(lái)監(jiān)管必須引起足夠的注意。

“地方政府這類費(fèi)用的征收，預(yù)先有沒(méi)有聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，有沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，有沒(méi)有開(kāi)過(guò)相關(guān)的聽(tīng)證會(huì)，做出這樣一個(gè)政策決定，是否征求過(guò)企業(yè)主的意見(jiàn)，是否征求過(guò)企業(yè)聯(lián)合組織的意見(jiàn)，是否符合溫州當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我覺(jué)得這些都值得商榷，就我而言，因?yàn)槲沂钦驹谥行∑髽I(yè)的角度和立場(chǎng)來(lái)講，所以我是不贊成這么做的。”周德文直言到。

據(jù)了解，2008年8月，溫州市人力資源與社會(huì)保障局在原有工資支付擔(dān)保制度基礎(chǔ)上重新起草并印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)職工工資支付保障金管理制度若干問(wèn)題的通知》，明確了保障金的設(shè)立、繳納、支付和補(bǔ)足、調(diào)整和退還、誠(chéng)信記錄等相關(guān)程序及相應(yīng)責(zé)任。

2009年12月，溫州市人力資源與社會(huì)保障局表示，工資支付保證金的建立，能較好的約束企業(yè)主的逃逸行為，履行應(yīng)盡的責(zé)任，就算企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃逸，也有足夠的資金來(lái)解決拖欠員工工資。

值得注意的是，2009年12月，溫州市人力資源與社會(huì)保障局在回復(fù)溫州市市政協(xié)委員厲漢華《關(guān)于建立拖欠工資的高發(fā)企業(yè)工資支付保證金制度的建議》時(shí)提到，對(duì)于租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)工資支付保障金管理辦法出臺(tái)的具體時(shí)間，溫州市人力資源與社會(huì)保障局強(qiáng)調(diào)目前還在積極探索當(dāng)中，同時(shí)直言這塊存在法律空白，缺乏法律依據(jù)，出臺(tái)有一定難度。

僅事隔四年，溫州市甌海區(qū)政府于2013年1月正式印發(fā)《租用場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工工資支付保證金暫行辦法》的通知，通知顯示，此項(xiàng)辦法的出臺(tái)，主要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2006】5號(hào)）和浙<江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>有關(guān)問(wèn)題的通知》(浙政辦發(fā)【2005】58號(hào)）制定。很明顯，這兩條法律法規(guī)發(fā)布時(shí)間都位于2009年之前。（杜明遠(yuǎn)）