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日前，工信部對外公示了遴選出的25個先進制造業集群優勝者名單。在這份被譽為制造業“國家隊”的名單中，共有9個省（市）的21個城市上榜。

其中，制造業實力堪稱“一時瑜亮”的江蘇和廣東，各有6個集群勝出；緊隨其后的是浙江，有3個集群入圍。

先進制造業集群，是指地理相鄰的大量企業、機構通過相互合作與交流共生形成的產業組織形態，被認為是產業分工深化和集聚發展的高級形式，也是制造業高質量發展的主要標志。

“過去，大量園區憑借交通區位、資源稟賦、政策紅利等形成成本優勢，吸引企業在特定區域集聚，本質上還是一種規模擴張式發展。”工信部賽迪研究院規劃所所長程楠對中國新聞周刊說，“而先進制造業集群，是以園區為核心載體，從過去工業企業之間的物理相鄰，向集群成員之間的化學相融轉變，從而推動地方經濟的發展。”

近幾年，產業集群發展受到國家高度重視。十九大報告明確提出，要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。剛公布的“十四五”規劃綱要中也強調，培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備等產業創新發展。

為了開展集群培育創新工作，相關部委紛紛推出各自的行動計劃。除了工信部的“先進制造業集群”之外，發改委推出了“戰略性新興產業集群”，商務部推出了“經濟技術開發區創新提升工程”，科技部推出了“創新型產業集群”。

從2019年啟動先進制造業集群培育工作以來，工信部通過搭建集群間相互比拼的“賽場”，先后經過兩輪競賽，最終確定了25個重點支持集群。

工信部的先進制造業集群競賽，被業內認為是“國家隊”選拔賽，能在這場高手云集的對決中脫穎而出的，都代表了國內產業集群的最高水準。

工信部規劃司相關負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業領域內的領先者中，按照統一的評價標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。

據了解，競賽分為兩場初賽和兩場決賽。初賽共有44個集群勝出，其中，2019年94家參賽，24家勝出；2020年85家參賽，20家勝出。決賽共有25家勝出，第一批15家，第二批10家，最終結果這次同時公示。

“先進制造業集群的遴選指標很多，有定性，也有定量，是一個綜合評估的結果，既要體現產業的先進性，又要具備集群的特征，更要具有較強的市場影響力。”程楠說。

各地為了此次競賽，可以說都是全力以赴。比如，長沙在2019年專門成立了工程機械產業集群促進機構，將三一集團、中聯重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業擰成一股繩，先后突破了高性能發動機等22項關鍵技術，研發總投入由2018年的52.6億元提高到2019年的82.5億元。

據了解，工信部后續將通過制定實施專項發展行動、支持集群內制造業創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，不斷推動入圍的產業集群提升集聚度，打好國際賽。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員趙作權向中國新聞周刊表示，目前先進制造業集群競賽已經完成一輪，相關政策文件正在制定過程中，預計于幾個月后發布。

從公示的名單看，25個入圍的制造業集群，主要分布在長三角和珠三角地區，制造業強省江蘇、廣東分別有6家上榜。

緊隨其后的是浙江，共有3家入圍，上海、山東、湖南、四川則各有2家入選，安徽和陜西各有1家入圍。

上榜集群最多的城市是深圳，共有4家入選，分別是深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、深廣高端醫療器械集群和廣深佛莞智能裝備集群。

值得注意的是，在公示名單中，京津冀地區以及國內重要的制造業基地東北，無一入選。

據中國新聞周刊了解，事實上，在初賽優勝者名單中，北京、天津、吉林、遼寧、內蒙古等北方地區均有項目入圍，但最終在決賽被淘汰。

分析認為，本次競賽最終結果，呈現東密西疏、南多北少的分布格局，很大的原因在于，從整體上看，北方地區在先進制造業集群上創新性不足，創新環境有待提高。

據工信部賽迪研究院科技與標準研究所所長何穎提供的數據，在創新能力方面，京津冀地區中，除北京位列全國第3名外，天津和河北均較為靠后，分別排在第9名和第18名；東北地區中，除遼寧外，吉林和黑龍江的綜合排名分別位于第24名、第25名；西北地區的內蒙古、新疆、青海和西藏等地的綜合得分則位于全國倒數，成為全國制造業創新的短板。何穎表示，這些地區在制造業創新上，亟需給予足夠重視。

在創新環境方面，何穎認為，京津冀地區中北京排名全國第五，領先于天津和河北。然而，北方的其他省市，包括東北地區的遼寧、黑龍江、吉林以及西北地區的內蒙古、新疆、寧夏、甘肅等省市自治區，均位于全國平均水平以下。其中，西北地區大部分省市的創新環境處于全國墊底水平。

“在區域整體上看，在制造業創新能力和環境上，長三角、珠三角地區得益于其豐富的人才、資金等創新資源，均優于京津冀和北方其他地區。”何穎對中國新聞周刊說。

創新能力，對地區先進制造業集群的發展至關重要。何穎說，提高創新能力，是振興先進制造業的關鍵所在。“這有助于夯實先進制造業的工業基礎，提高制造業產品的附加值，補齊制造業發展關鍵短板，提升制造業核心競爭力。”

在本次先進制造業集群競賽中，創新能力處于全國前列的北京，竟無一個產業集群入圍。分析認為，這一方面與參賽個體自身水平有關，另一方面也受周邊整體發展程度的影響。

據程楠分析，制造業集群內需要有足夠多的企業數量、大量的創新中介、活躍的金融機構，只有當集群成員數量和類型達到一定“臨界值”，才可能發生“核聚變”。

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