0 P! N: i3 K1 \; K' ^ 部分媒體和學(xué)者則質(zhì)疑這條線路建設(shè)未考慮線路經(jīng)濟性，全程運行中僅2分19秒的時間能達到300公里/小時以上的高速，卻致使建設(shè)成本翻倍。在這條線路運營一年以后，有媒體報道了京津城際運營后每年凈虧損7億元，其中6億多元是修建鐵路時國內(nèi)銀行貸款利息。. u( x. ?( F1 R( L( c: o2 C" B
$ H5 ?( A. E0 C1 Q 也有學(xué)者認(rèn)為，和京津城際列車有所不同，武廣高鐵運行里程較長，運輸總收入會更高。- |% t' S( s" @& ?* b$ q+ y
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按照目前武廣高鐵票價，每年的客流量至少需要達到1500萬人次，每天4萬人次以上，才可能避免虧損。鐵道部運輸局綜合部主任李軍向《財經(jīng)》記者證實，以目前的客流量來說，武廣高鐵確實難以盈利。. W- {& W7 ]( I2 a
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建設(shè)成本高、運營后的凈虧損促使高鐵必須維系高票價，而高票價在民航競爭機票打折的壓力下又難以維持，很容易流失客流量。同時，對于政府部門來說，鐵路交通帶有公共服務(wù)性質(zhì)，需要兼顧中低收入群體的低價訴求。如何在這兩者之間尋找一個平衡點，成為中國高鐵面臨的一個難題。 2 B" T) i4 i. A3 L ' J$ O" w- t& e% i/ z* _% l 高鐵繼續(xù)猛進 ( ?9 Z4 M Z! b + s! U2 z8 }; o! p 從國家和地區(qū)分布來看，世界高鐵主要集中在中國、日本、法國、德國、意大利、西班牙、美國等17個國家和地區(qū)，總計2.5萬公里，其中中國高鐵運營里程達到8358公里，是全世界高鐵運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。 M. d3 N6 p* l3 r. F+ Q# q4 ?/ o; s5 S- y5 Z; B
按照鐵道部的規(guī)劃，到2015年，新建高速鐵路1.6萬公里以上，屆時，全世界高速鐵路網(wǎng)一半是在中國，這是國外任何一個國家都無法比擬的。 . f, y+ ^7 j, @: o% z % Z) @* Y, I# K. R, h( W; Z( ] 以美國為例，自奧巴馬上臺以來，美國政府對高鐵建設(shè)項目投入約105億美元，不及中國高鐵投資的一個零頭。今年2月8日，美國副總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州宣布，政府將在未來六年投資530億美元發(fā)展高鐵網(wǎng)，這一金額也僅相當(dāng)于中國半年的高鐵投資規(guī)模。而在未來一年里，美國的高鐵投資僅為80億美元。% l/ d( n- ^$ U% ?
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但在國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰看來，中國高鐵發(fā)展并不超前，相對而言起步還有些晚，目前進行的是補賬式發(fā)展。 , Q( h, X$ q/ v' Y+ [; J' G4 j+ c4 x" G- L) [
上世紀(jì)90年代初，國際上有一股高鐵建設(shè)熱，中國也開始討論京滬高鐵可行性。+ J2 V; J, `, m, W: |2 \
; {; t1 m# x0 b$ Y& j$ J& ^1 U 據(jù)悉，1993年鐵道部向國務(wù)院報告建議修建京滬高鐵，按當(dāng)時測算，修建這條1300公里的高鐵需要投資1400多億元。這一計劃遭到了很多學(xué)者和官員(其中包括部分鐵道部官員)的反對，認(rèn)為將拖垮中國經(jīng)濟。 F; w0 E. w$ y; i 4 O. N% i8 \6 n0 p! T' ] S 京滬高鐵計劃在擱置十年后重啟，2004年國務(wù)院審議通過了國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，批準(zhǔn)建設(shè)京滬客運專線。這份規(guī)劃還提出一個規(guī)模龐大的鐵路建設(shè)計劃，其中包括建設(shè)“四縱四橫”客運專線。1 Z' q& k1 \" r, b6 V
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中國高鐵的發(fā)展起步于此，在這個龐大的工程背后，政企合一體制的鐵道部是最重要的推手。2003年鐵道部部長劉志軍上任不久，他便提出鐵路要跨越式發(fā)展。2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，鐵路建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?br />
7 B# D; c" z2 f' \5 Y) o 8 d: Q3 q7 o. c m0 y5 W 據(jù)介紹，這份規(guī)劃主要針對國內(nèi)鐵路干線運力緊張狀況，試圖實現(xiàn)客貨分線，解決客運快速與貨運重載難以兼顧的問題。同時解決鐵路路網(wǎng)布局不合理的狀況，例如西部地區(qū)路網(wǎng)稀疏、運能不足。為此，當(dāng)時提出一系列建設(shè)目標(biāo)，例如到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里。 9 q! f! o0 J, h 0 i; i! H4 w; y! v( M& p# M) t 孰料規(guī)劃的目標(biāo)里程數(shù)四年后即被調(diào)整。2008年為緩解危機帶來的沖擊，國務(wù)院出臺經(jīng)濟刺激計劃，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》順勢調(diào)整，規(guī)劃的目標(biāo)里程數(shù)被大幅上調(diào)，如快速客運網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模調(diào)整為5萬公里以上，較原規(guī)劃增加2萬公里，投資額度加大，部分項目提前實施，有42條高鐵建設(shè)工程預(yù)期要在2012年前完成。 / S/ I( G4 P7 \" C) b3 H/ o2 @, [" [4 \( I
和上一個五年計劃不同的是，“十一五”期間，國家對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入不再局限于公路領(lǐng)域，鐵路尤其是高速鐵路建設(shè)迅猛推進，成為新特點，龐大的投資計劃史無前例。! \) m7 z; r: Q- ?* E5 P& V( @1 X1 Z
7 G" j( E) [, H( f 2008年8月1日，中國首條高速鐵路——京津城際高鐵通車運行。這條總投資206億元的高鐵由鐵道部、北京市、天津市和中海油投資建設(shè)。其中北京鐵路局作為鐵道部出資代表，出資43億元，在項目資本金(投資總額的50%)中占41.75%。 1 q) d$ ?: v( O0 h2 t; V5 I3 W* |) s0 u( t
2009年12月，武廣客運專線通車運行，這橫跨廣東、湖南、湖北三省的高鐵共計1069公里，投資總額達1200億元(包含了武漢天興洲公鐵兩用長江大橋、新廣州站項目投資)，由鐵道部、廣東省、湖北省、湖南省合資修建，其中中國鐵路建設(shè)投資公司作為鐵道部出資代表，出資464億元，在項目資本金中占83%。 + U+ W) x p! a8 q& a3 j ' Q+ T6 S7 z6 B2 g& G, _0 a2 ` 在建的京滬高鐵以2209億元的投資，一舉趕超投資2039億元人民幣的三峽大壩，成為中國歷史上最昂貴的工程。京滬高鐵時速380公里，是實際上運行速度最高的鐵路。據(jù)介紹，為了提速，京滬高鐵增加成本近千億元。 0 ~$ ]5 P C( c& c8 Q5 D0 Y8 z; z; d2 A E: C* j' {2 S/ L! Q0 y
更大的質(zhì)疑是針對不合理的高鐵布局。除北京、廣東、上海等人流量大的地區(qū)，部分欠發(fā)達省市也選擇了直接上馬高速鐵路。以蘭州為例，正著手建設(shè)蘭州到重慶、寶雞到蘭州、蘭州到新疆第二雙線等多條高速鐵路，而河北省則提出“市市通高鐵”。 2 t. ^ u* e; \: G' T# v: {5 L % B7 J a9 }6 ^: b; ]# M 1.3萬億債務(wù)隱憂9 n! B" `7 z1 v4 v2 R8 G8 B
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地方政府也對高鐵表現(xiàn)出極大熱情，各省市均提出了龐大的建設(shè)計劃。但是，高鐵建設(shè)之快、數(shù)量之多，以及過度追求高速度導(dǎo)致建設(shè)成本之高，引起質(zhì)疑。官學(xué)兩界不少人士更擔(dān)憂鐵路建設(shè)的籌資壓力和負(fù)債風(fēng)險。 ) U4 ]" i6 N) y. u+ L" R/ d/ F0 _! T+ n" {
來自鐵道部相關(guān)文件顯示，截至2009年12月31日，鐵道部總資產(chǎn)2.46萬億元，負(fù)債規(guī)模達到1.3萬億元，其中長期負(fù)債增加較多，達到0.85萬億元，流動負(fù)債0.45萬億元。大舉上馬高鐵項目是造成債務(wù)急劇攀升的主要原因。 l3 E% e( O+ y a5 @; O
4 l) l( d, M) Y! Z; Z; r$ H 按照上述相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)測算，2009年鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為53%，2010年上半年已上升到54.3%，全年負(fù)債率或突破56%。從2009年的數(shù)據(jù)來看，鐵路債務(wù)尚且可控，但由于負(fù)債率增速較快，留給鐵道部的融資空間正越來越小，財務(wù)壓力吃緊。 8 i1 s6 T2 a0 [! s + G+ l g: P3 m; [7 a1 Q2 P 中國民生銀行發(fā)布的《中國交通運輸業(yè)發(fā)展報告(2010)》認(rèn)為，日積月累的巨額債務(wù)將令鐵道部的利息費用快速增長，截至2009年底，鐵道部鐵路債、短期融資券、中期票據(jù)存續(xù)期內(nèi)每年需要分別支付利息130.93億元、4.31億元、21.51億元，合計156.75億元。再加上銀行貸款利息，2009年需要支付的利息就在400億元以上。 , b8 z% U" b! k' U {7 { + s4 k, s! t& _5 n7 a J% T5 t3 G 報告認(rèn)為隨著日后債務(wù)融資的巨額增長，預(yù)計鐵道部的利息費用很快將超過1000億元，鐵路盈利能力將更加脆弱。6 b5 k' k; o d* ` N$ G