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（這個(gè)是我一直追蹤的忙總關(guān)于制造業(yè)相關(guān)政策的解讀，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，對(duì)各位同行有一些啟發(fā)。）

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（可能是下屆在制造業(yè)上的施政綱領(lǐng)。我做的一個(gè)看新聞要點(diǎn)，將就看看）

1、形勢(shì)判斷

（1）、由于劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，血汗工廠時(shí)代結(jié)束了。中國(guó)制造業(yè)基于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸流失，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。

（2）、歐美寅吃卯糧導(dǎo)致的歐債危機(jī)，是他們不得不從虛擬經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)重回制造業(yè)，并省吃儉用。省吃儉用，導(dǎo) 致低附加值制造業(yè)需求下降，歐美重回制造業(yè)，不但直接與我們產(chǎn)生原材物料能源市場(chǎng)的正面競(jìng)爭(zhēng)，而且其提出的從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化戰(zhàn)略”是建立在持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上新的制造業(yè)再造的過(guò)程，鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位。這對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間、出口模式、技術(shù)能力等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所向披靡的山寨模式可能風(fēng)光不再。

（3）、歐美正在通過(guò)“碳稅”、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等新規(guī)則來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的控制，這些新規(guī)則已成為削弱中國(guó)工業(yè)品出口競(jìng)爭(zhēng)力、遏制中國(guó)崛起的有力武器。

（4）、中國(guó)的通脹壓力將會(huì)長(zhǎng)期存在，制造業(yè)發(fā)展存在較大不確定性。歐美為刺激經(jīng)濟(jì)大量發(fā)行貨幣，推動(dòng)全球流動(dòng)性泛濫，導(dǎo)致大宗原材料價(jià)格上漲成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，使得中國(guó)必須在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨通脹壓力，在保增長(zhǎng)保就業(yè)和控制通脹保穩(wěn)定之間保持平衡的貨幣政策和財(cái)政政策回旋余地有限，貨幣信貸政策取向在較多情況下會(huì)從緊，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，并形成一個(gè)基本趨勢(shì)。

（5）、信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域的一些新技術(shù)正在處于產(chǎn)業(yè)化突變的前夕，節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等領(lǐng)域的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)，但是中國(guó)由于基礎(chǔ)差，在面對(duì)歐美利用全球化生產(chǎn)組織優(yōu)勢(shì)，控制全球供應(yīng)鏈體系，牢牢掌控產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)時(shí)，稍有失誤，就會(huì)被“低端鎖定”，而且一旦被鎖定，20、30年內(nèi)都無(wú)法翻身。 形勢(shì)嚴(yán)峻，危急。

2、機(jī)遇　　

（1）、走投無(wú)路就是新路

國(guó) 際市場(chǎng)需求收縮、出口受阻以及中國(guó)低附加值制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的變化，大大激化了面前中國(guó)制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，逼使中央和地方各級(jí)政府和企業(yè)不得不決心解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾－－例如，過(guò)于依賴兩高一低（高污染，高能耗，低附加值）產(chǎn)業(yè)的出口來(lái)拉動(dòng)GDP,通過(guò)犧牲國(guó)民幸福和下一代生存環(huán)境來(lái)?yè)Q取短暫的經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)在對(duì)中國(guó)而言，增加創(chuàng)新投入，降低資源消耗，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)不是政治任務(wù)，而是生存需要。

（2）、歐美重回制造業(yè)需要中國(guó)投資參與

國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)造成了金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)縮水，實(shí)業(yè)資本短缺，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)。而中國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，可以充分利用這一機(jī)遇，積極發(fā)掘國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，可以在量力而行、理性選擇、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行海外并購(gòu)。（事實(shí)上已經(jīng)有不少成功案例）

（3）、歐美對(duì)新興產(chǎn)業(yè)暫時(shí)失控

由于國(guó)際金融危機(jī)，歐美無(wú)暇顧及一些新興產(chǎn)業(yè)的控制，這將為中國(guó)趕超發(fā)展贏得寶貴時(shí)機(jī)。當(dāng)前，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為特征的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)持續(xù)發(fā)展尤為有利，中國(guó)可充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，把扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政策著力點(diǎn)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

3、中國(guó)未來(lái)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建
（1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資　　

國(guó)際金融危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將重新調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將萎縮，新興產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資和扶持政策將改變?nèi)虻馁Y源配置和競(jìng)爭(zhēng)格局，改變我們與歐美的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量乃至綜合實(shí)力對(duì)比。

（2）、中國(guó)有可能實(shí)現(xiàn)趕超

中國(guó)多年的快速增長(zhǎng)，不僅科技研發(fā)和整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了很大提升，還擁有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，以及有為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化配套較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，并在少數(shù)領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平接近，而且在此次國(guó)際金融危機(jī)中受到的沖擊較小。因此，與歷史上其他幾次技術(shù)革命不同，在即將到來(lái)的新一輪技術(shù)革命中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是最小的一次。所以抓住機(jī)會(huì)，就很有可能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，并在制造業(yè)某些領(lǐng)域與其并駕齊驅(qū)，甚至贏得領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。

（3）、中國(guó)制造業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要依賴人才培育與技術(shù)創(chuàng)新培育體系建立

加大科研投入是必須的，但是健全技術(shù)創(chuàng)新培育體系更重要，保護(hù)創(chuàng)新，激勵(lì)創(chuàng)新比投資更重要。加大教育培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)也是必需的，但是建立完善的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培育新一代產(chǎn)業(yè)工人大軍更重要。中國(guó)畢竟是要靠制造業(yè)立國(guó)的。

4、突破方向（這一部分是照抄工信部的工作規(guī)劃）
　　

（1）、以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)

以國(guó)家科技重大專項(xiàng)為重點(diǎn)工作清單，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

搭建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，科研單位成為企業(yè)需求的服務(wù)提供者，不再支持沒(méi)有企業(yè)需求的應(yīng)用研究。

完善制造業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

下一步工作清單是：

★組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用示范工程；

★突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)；

★研制一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

★完善一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條；

★創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地；

★支持一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；

★培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；

★培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才；

★在10年內(nèi)，把一些新興產(chǎn)業(yè)培育為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

（2）、實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程

推廣重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造提升。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)工程，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，突破相關(guān)瓶頸，加快形成一批先進(jìn)的規(guī)模化生產(chǎn)能力。

建立技術(shù)改造工作長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造的相關(guān)配套政策，完善技術(shù)改造工作機(jī)制和服務(wù)體系。

（3）、工業(yè)信息化

把信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，加大對(duì)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目支持力度，支持企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)深化應(yīng)用，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。

加快應(yīng)用電子產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)及工程分析軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案，為全社會(huì)“兩化”融合提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。

通過(guò)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的信息化建設(shè)，帶動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件發(fā)展，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。

創(chuàng)新企業(yè)信息化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施行業(yè)信息化服務(wù)工程，建立健全企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)體系。

（4）、節(jié)能降耗減排改造

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綜合利用、清潔生產(chǎn)等共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)任務(wù)。

全面提升企業(yè)節(jié)能節(jié)水管理水平。

在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管控中心和能源管理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立自覺(jué)自律、持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能節(jié)水管理體系。

探索節(jié)能降耗減排新機(jī)制。

積極探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權(quán)交易等節(jié)能新機(jī)制和新模式。

（5）、實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，提高工業(yè)品附加值

以開(kāi)發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

組織實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)計(jì)劃，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)品種開(kāi)發(fā)與質(zhì)量提升。

鼓勵(lì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)品牌的多元化、系列化、差異化，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極收購(gòu)國(guó)外品牌。

重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際影響力的自主品牌。

以食品、藥品、化妝品等為重點(diǎn)，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

積極探索企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。

（6）、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

破除制約企業(yè)兼并重組的體制性障礙，在汽車、鋼鐵、水泥等規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的行業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，鼓勵(lì)通過(guò)壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，培育發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的大型企業(yè)集團(tuán)。

提高中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)專業(yè)化水平，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化推進(jìn)兩個(gè)關(guān)鍵工程，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

（7）、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

抓好國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

支持中西部地區(qū)以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強(qiáng)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

鼓勵(lì)通過(guò)要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。

綜合考慮區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)、運(yùn)輸半徑、資源稟賦、環(huán)境容量等因素，合理調(diào)整和優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

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