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這是一位底層政府的公務員發自內心的吶喊，作者非常專業而又全面地分析了中國霧霾肆虐主要原因，并直指治理霧霾的關鍵——改革環境監管體制，遏制企業直排偷排。本文字里行間飽蘸深情，作者赤子之心、報國之情躍然紙上，堪稱國人良心典范。

AM車鏡讀了這篇文章后，深受觸動，尤其是生活在北京和河北等處于霧霾重災區的的朋友，希望AM車鏡轉發，讓更多人知道霧霾到底是怎么來的，應該怎么消滅。

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12月21日9:40分左右的北京國貿，AM車鏡拍攝。

以下為轉載原文。

寫這個文章有很多目的，一是掃盲貼，擔心大家被錯誤的信息所蒙蔽；二是希望政策的制定者能予以借鑒；三是在心靈深處，我可以對自己說，我盡職盡力了。

以前看過《穹頂之下》，講了一些淺層的原因，可惜不全面，很遺憾沒有講到最真實的原因。如果說它揭露了10%，我這篇文章揭露的就是剩下的90%。

霧霾肆虐的主要原因，并不是我們常常聽說的那些因素，而是因為環境監管體制存在各式各樣的漏洞，企業節省成本，燃煤、工業排放、機動車等廢氣污染治理設施停止運行（尤其是夜間的偷排、直排！！！），導致大氣污染物實際排放量與理論排放量比較，成十倍幾十倍的增加，大大超過了環境的自我凈化和擴散能力。

關于霧霾的報道，其實媒體都跑偏了

說到霧霾的主因，各種報道皆有，主要如下：
　　

1、中國消耗了世界極高比率的礦石燃料，霧霾很正常忽悠指數：★★★★★（五星最高）　　

2、汽車快速發展，私家車排放導致忽悠指數：★★★★　　

3、城市餐飲排放忽悠指數：★★　　

4、交通擁堵忽悠指數：★★★　　

5、油品不佳忽悠指數：★★★★　　

6、城市化忽悠指數：★　　

7、工業發展忽悠指數：★★★★　　

8、房地產忽悠指數：★
　　

當然還有其它一些搞笑的報道，大家笑笑就行了，別當回事。
　　

實事求是，上面這些因素中有的看上去確實像是主因，一般人真會弄錯，可惜實際中并不是如此。　　

關于霧霾的主要來源

大家知道地球幾十億年前的空氣啥樣嗎？告訴你，就是北京霧霾最重的時候那個樣子，空氣中充滿了硝酸鹽等各類化合物，火山噴發、地殼運動，大量的活躍化學分子被排放到空中，就和現在一個樣，當然具體成分會不同。地球的生態演變花了多少億年，才造就如今的山清水秀，我們花了幾十年就重溫這個星球的初始階段，一聲嘆息啊！

霧霾的來源主要有四個：
　　

1、燃煤；（分類屬于固定源）　　

2、工業排放（燃煤已單列，不在其中）；（分類屬于固定源）　　

3、機動車；（分類屬于移動源）　　

4、揚塵。（分類屬于固定源或移動源皆有）
　　

除了上面四個原因，當然還有外部輸送的因素，這個也是波動的，跟氣象等有關，或大或小。

其它還有一些較小的因素，比如說：
1、加油站的油氣，就是加油時聞到的汽油味。當你加油時，油箱液位上升，原來油箱中的上層空氣排出，含有一些汽油。
2、家庭廚房和餐飲業油煙，占比不多。前幾年看過一篇報道，把這個寫成主因，網民無盡調侃。確實有疊加影響，但不是重要因素。
3、燃氣熱水器，快速燃燒時很多天然氣沒有充分燃燒，直接排放到大氣中。還有一些老式的燃氣熱水器工藝水平差，更是不行。
4、家庭裝修的油漆。其中的稀釋劑是用以稀釋涂料的揮發性有機液體。是不留在家裝表面的，全部揮發到空氣中的。
5、農村面源。居然有人老提這個，在排放量上和工業相比，簡直是完全不在一個數量級上。有的城市工業一天燒幾十萬噸煤，老百姓那點煤連零頭都不到。
6、秋冬季節農村秸稈焚燒產生的煙塵。
7、城市中固定的柴油動力設施。
8、化學原料的跑冒滴漏，這些東西中如果屬于揮發性的，就全部到大氣中去了。
9、部分天然氣品質差，含硫高。這個因素知道的人不多。
　　

小的因素太多太多了，這種光化學反應太復雜，很多因素科學家都還不知道，不過好在上面這些小因素占比很少，也不是本文的重點討論內容，更不是現有霧霾肆虐的主因。

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企業直排偷排是灰霾肆虐的罪魁禍首

為了保證環保監管得到落實，環保系統設置了一系列的防線：環評編制——專家審核——環評審批通過——企業建設期間三同時檢查——驗收監測——驗收并移交環境監察部門（負責現場執法）——通過在線監控予以監控——每年抽查——***投訴現場檢查。
　　

看上去很完備吧，居然有這么多道防線。
　　

其實從“環評編制”到“驗收并移交環境監察部門”，其目的只是保證企業具備達標排放的能力而已，在這個過程中，企業會讓污染治理設施運行最佳，確保驗收通過，企業從此可以正常合法生產。
　　

因此這個階段只是體現了“設施安裝并具備能力”而已。
　　

當然設施裝了不代表會天天用啊，畢竟這也是要錢的，電費、藥劑費、維護費、人工費等等。
　　

現在假設王老板想上一臺鍋爐，環評審批通過了，鍋爐建好了，除塵、脫硫、脫氮設施全部建好，環境監測站來監測了，排放達標，不錯，驗收通過了。移交到環境監察部門管理了。
　　

環境監察部門第一步就是查看在線監控設施裝沒裝，已經裝了趕緊聯網；沒裝的自然要馬上裝。
　　

王老板發現，這個負責在線監控安裝和維護的居然是個企業在做。
　　

王老板只能心中竊喜，這個監控居然是個企業在管，還用擔心嗎？
　　

假設每天設施運行費用3000元，除塵不能打主意，一關除塵設施煙囪黑乎乎的，立馬老百姓投訴了，環保執法人員上門，沒事找事做。
　　

王老板盤算了一下，除塵只能繼續開，晚上天色昏暗，也可以不開。
　　

剩下就是脫硫和脫硝了，這個太好糊弄了，老百姓又看不出煙囪有沒有二氧化硫和氮氧化物，就那這塊省錢，至于在線監控嗎，早就篡改好了。
　　

于是除塵達標，老百姓不舉報；二氧化硫（脫硫）和氮氧化物設施（脫硝）關閉，每天省了2000元，一年就是幾十萬啊，都是利潤啊。
　　

可是恐怖的是，這個企業的50噸二氧化硫實際成了1000噸，可是我們的統計中還是50噸，統計數據和實際排放產生了巨大的差距！二十倍啊！
　　

寫到這兒，大家肯定問，這個是你自己編的吧，下面舉例說明：
　　

6月17日環保部開出史上最大罰單，19家企業因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。除了罰款，環保部還要求這些企業在30個工作日之內，編制完成煙氣脫硫設施整改方案，并在今年年底之前完成整改任務，逾期沒有完成的還將依法從重處罰。
　　

這個是新聞摘錄的。大家就要問了，19家企業罰4.1億，一家平均2000多萬，怎么算得啊？我可以告訴你們，其中一個重要因素就是時間段，如果罰這么多，這個企業必須很長時間不開脫硫，才能算出這么多罰款。
　　

假設一年不開，這種大型企業，至少幾千噸二氧化硫被排到了空中，觸目驚心吧！
　　

網上隨便一搜，到處是：部分電廠脫硫設施未正常運行罰款共計5.19億元
　　

其實啊，這些企業都是大企業，很多是國企，環保盯得緊，面子上的工作還是要做的，可怕的是小企業，那簡直是一塌糊涂。
　　

環保部、省里一般不會去這些企業，壓力自然小，排放自然更是自由。
　　

以前去外地出差，那個地方盛產建材，有上百家企業。那天傍晚去爬邊上一座小山，在山頂上，天色剛灰暗一些，遠處就騰起一個直通通的黑色煙柱，筆直地沖向云霄，到了幾百米高空后就停了下來，平鋪擴散，接著一個又一個，一會兒時間居然上百個黑柱。所有的企業一看天黑，居然不約而同全部關閉了污染治理設施，加大煤量，加快建材進窯速度（提升產量）。我后來還去打聽了一下，有特例的企業嗎？很遺憾，幾乎沒有。
　　

這一輩子我都忘不了那個場景，永遠忘不了。有人告訴我，這個鎮肺癌患病率比其它地方高好幾倍。心中滴血般的哭泣！
　　

寫到這里，總結一下，灰霾肆虐的主要原因——企業的大氣污染治理設施有了不用，尤其是在夜間非法偷排，導致實際排放量遠遠大于總量考核量，甚至十倍二十倍的增加，遠遠超過了環境的自凈能力！！！
　　

夜間的直排偷排，白天的部分設施停運，使巨量的污染物未經任何處理被排放到空氣中！讓億萬百姓承受這種苦難！

我私下測算過，如果所有的企業正常達標排放（設施都有，只要打開電源，添加藥劑就可以了），華北的PM2.5一般不會超過100，極端惡劣天氣不會超過160。
　　

因此灰霾越來越嚴重的最主要原因不是煤炭燒多了，企業多了，汽車多了，而是很多的污染治理設施被棄用了！

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霧霾肆虐的十大原因

確實也是啊，只要肯做，那些治理設施三天就能開起來，三天見效，不用等多久啊！可是，這么簡單的事情也沒人在做啊？！

穹頂之下那個記錄片中，老是去找環保部的人。人家環保部怎么會說霧霾根子在自己監管體制上，當然要引到其他的調查方向上了。這也難怪，那個媽會告訴女兒的男朋友，說自己女兒晚上打呼嚕聲音嚇死人。
　　

那么出現這種情況的原因是什么？還有那些因素增加了我們的排放總量？
　　

好多個，挑十個介紹一下吧。
　　

原因一：大氣監管難度大，取證難。
　　

大氣這東西，除了煙塵（焚燒產生）、粉塵（物理方式產生）肉眼可見，二氧化硫、氮氧化物都看不到，老百姓也不會舉報。
　　

即使舉報了，等執法部門到了廠門口，人家電機一開，立馬運行了。這東西又不像污水生化設施有微生物死活的問題。
　　

即使你到現場了，這個數據使用還是問題，監控數據假的，自己監測設備都沒有。這玩意不像水，污水可以拿個瓶，裝回家測。大氣沒那條件。
　　

原因二：在線監控居然由企業維護，機制設置存在問題。
　　

建議如下：　　

1、政府統一采購，產權在政府；　　

2、設備、探頭嚴格固定安裝，企業僅提供電源，實在不行自己用太陽能板（配電池）；　　

3、可以視頻監控；數據不要走數據線（避免干擾），直接在里面裝個手機模塊，發數據回監控中心；　　

4、維護由環保部門的監測站實施，其實也沒多少人，安裝外包給企業，日常數據由環保負責，定期數據核實校驗。數據異常嚴肅查處。

原因三：監管人員不足。
　　

一般一個省，幾千個環保執法人員，企業數則是成百上千倍。這些執法人員，大部分在忙***，一年***十幾萬件，件件要答復。還有去收排污費，去開展各種檢查，水、總量、氣、固廢、噪聲、輻射、處罰。真正把精力在大氣的，十分之一就不錯了，按人頭算，1人負責成千上萬個企業的大氣污染，我估計他就是不睡覺也管不了百分之一。
　　

所以就像紅綠燈只能靠自動監控，不能靠交警。大氣監控只能靠準確可靠的自動監控系統，不能靠執法人員。
　　

最近國家層次提出了“環境監察和環境監測垂直管理”，說明有人想到了這個——監管體制。
　　

大家就要問有用嗎？我預測，有點小用，但用處不大。垂直的部門多了，沒見誰一垂直立馬工作水平暴漲的。
　　

原因四：大氣污染企業來源廣泛。
　　

說到工業排放，可不是僅僅指燃煤企業，還有很多其他工業排放。比如：化工、噴漆、油墨、印染等等的廢氣。
　　

現在假設某個城市，黃河市。參考同類城市，黃河市有燃煤電廠（以及供汽）30家，燃煤量自然驚人。但是黃河市還有1000臺小鍋爐，也在燒煤。此外黃河市還有1000家VOC（揮發性有機化合物）的排放企業（當然這里面有重復，有的企業有小鍋爐，也有車間排放VOC）。后面兩種就是小蒼蠅了，2000家啊，這個廢氣排放可真是多，有的企業只有一個排氣筒，有的企業有100個排氣筒。
　　

現在拿出黃河市的一年上萬件***投訴來進行調查分析，發現很多反映的是后面兩種企業。原因很簡單，老百姓也看不出電廠煙囪脫硫沒脫硫，老百姓舉報廢氣主要是兩類：冒黑煙；有異味。偷排自然有異味了，現在最擾民的就是夜間異味了，嚴重影響老百姓的生活質量。很多時候夜間都不能開窗，空氣中味道太大，這些企業可是源頭。
　　

有的城市一到夜里到處是一股怪味，黑夜居然成了污染的護佑。污水偷排只是影響小部分的人，廢氣偷排通過空氣的輸送，不論你在城市的那個角落，都無法躲避！
　　

1000臺小鍋爐+1000家VOC排放企業，也是要有廢氣治理設施的。這些企業特征如下：
1、治理設施簡陋，處理效率本來就不高。
2、很多小企業根本不裝設施，如果你去看，車間墻上有個兩個大風扇，使命往外吹。不吹車間味道太大，工人也受不了。
3、有的企業為了省成本（夜間電價便宜），主要生產在夜間，排放也是不小的；當然不排除有的企業就是為了排污方便，才夜間生產的。
4、煙囪這東西越高越飄得越遠，企業邊上聞不到，下風向很遠才聞到（最大落地濃度），老百姓又不懂，舉報只能說有味道，問他味道哪里來的，都說不清楚。
5、以前企業居民混在一起，老百姓義不容辭監督企業排放。可是現在流行工業園區，一個工業園幾百家企業，周圍居民都沒有，排放更是沒有顧忌。有舉報了，那么多企業，晚上黑燈瞎火，真不容易找。
6、有的企業生產工段好多個，沒污染的白天生產，有污染的晚上生產。
7、排氣筒多的企業，有的有味道，有的沒味道，全部在廠房頂部，一個個找過去，真不容易找。想爬到房頂上去，通道都找不到。
　　

這種檢查需要極高的專業技術水平，以及對地方每個企業的細致了解。水平不夠的，根本找不到異味源頭。
　　

找不到咋辦？只能回復老百姓說：對不起啊，我們找了很久，沒有發現，謝謝你的來電。
　　

舉個例子吧，某企業生產晶圓片。大家手機、優盤、電腦，里面都要有這個。這個東西在生產過程中，要用到幾百種化學品，超乎你的現象。這些東西留在產品中嗎，當然一絲一毫都不能留下，全部要到三廢中去。水里有，固體廢物中有，當然了，廢氣中更是有！環評考核，有時會把去除率定在99%（我還見過99.9的），如果直排，那是一百倍的排放！
　　

再說大型造船廠。有人就要說了，這也和霧霾有關啊。造船可是一塊塊鋼板啊，要打磨吧，要磨得光溜溜才行，粉塵排放。要噴漆吧，那個可不是你家的刷漆，那個噴漆車間大的嚇人，用的量可是驚人的，廢氣也是驚人的。
　　

再說制藥企業和化工企業。有的化工企業還好，100噸原料出99噸產品，這種企業對廢氣收集很認真，好歹收集的廢氣就是原料，也是銀子啊。有的制藥則相反，100噸原料出1噸產品，剩下的99噸全是廢物，這東西味道特重，要人命的，自然不少跑到大氣中去了。有的制藥廠，一爬上污水處理設施的曝氣池，差點能把人熏暈。仔細一探究，居然就靠曝氣把水中的化學物質吹脫出來，怪不得這個企業附近每次經過總是一股味，原來在此。
　　

有人就要問了，那么這些工業的排放和燃煤相比，那個是大頭呢？每個城市都不同，有的工業排放多，有的燃煤比例大，這個和產業結構等有關，只能說，平均來說，兩者對霧霾的貢獻差不多。
　　

我研究過全國各城市的源解析數據，一般大致如下：

燃煤 15--30% 上海就15%左右，石家莊 30%左右
工業排放（不含燃煤） 15-30% 廣州15%左右上海 30%左右
機動車（船舶、飛機等也在內） 15-30% 石家莊15%左右北京30%左右
揚塵 10-30% 廣州10%左右天津 30%左右
其它成分一共10-15%（個別城市高點，那是特例，不是普通現象）

馬上有人說了，你這個數據看上去，和你的結論不符合啊。原因很簡單，這個數據很大程度是參考了總量的理論值，而不是真實的排放值。這些研究數據從來沒把偷排考慮進去！在這個數據中，燃煤、工業、機動車都涉及尾氣治理，如果這三大類全部偷排直排，那個排放是驚人的。
　　

從這一點看，我們看到的很多數據是不真實的，這個數據體系大廈的基石出問題了。基石出了問題，由此衍生出的很多東西都不真實了。
　　

我們來算一下，假設二氧化硫污染物總量是X，每個企業排放按一樣多計算（好計算點），如果10%的企業偷排，設定環評脫硫效率95%，那么這些企業的0.1X就變成了2X。二氧化硫污染物總量就變成了 2X+0.9X=2.9X，接近三倍的排放啊！
　　

實際中偷排的企業數何止10%啊。如果20%的企業偷排，就成了4.8X了。如果是前面說的那個鎮，晚上集體偷排，按時間段算，50%的偷排比例，就成了10.5X了！十倍啊！冬天更慘，因為黑夜時間長，偷排時間也更長了。
　　

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原因五：未批先建、批建不符。
　　

現實中有些項目未審批。也就是這個項目根本沒有環評，在我們的總量統計中根本沒有包括它。這個企業天天在排放，居然所有的統計中不算這個排放。
　　

大家肯定要說了，這個估計也是少數吧。不好意思，你錯了，這種項目在一個省內，成千上萬個！
　　

有人就要問了，為什么批不下了？原因很簡單，環評系統審批門檻極高，重污染項目根本不可能審批。國家的產業政策經常調整，被列入限制類，自然沒人敢批。
　　

現在大家明白了吧，除了部分企業主是不懂環評所以未報批。剩下的要么是限制審批的項目，要么是有問題的項目。這些項目污染不小，環評不批，企業又自行建成了，自然很多不符合環保排放要求。
　　

這些企業的污染排放全都被我的數據忽略了。地方保護主義，為了圖點稅收，居然也就讓建了，既成事實，建完就關不了。這種項目大家網上搜搜，到處都是。有的大企業，有的項目存在十多年了，居然還是沒通過環評審批。這個企業還是全國知名企業。
　　

另外還有很多種情況，關于批建不符，舉幾個例子：
1、整個項目有一個工段不符合產業政策，比如電鍍等。其它工段審批通過了，電鍍不許建設，但企業建了。
2、環評審批要求企業用電，或者輕柴油，或者天然氣，企業居然用了煤炭或重油，污染翻了幾十倍。
3、原來批了一個鍋爐，企業建了兩個，嘴上說我是一用一備，排放還是一個的排放。實際上，兩個鍋爐天天同時開，排放翻倍。
　　

這些稀奇古怪的事情，每天就在大家身邊發生。可惜污染排放總量已經不再是原來的那個總量了。去年很多省都自己調查了，那么多的項目沒通過環評審批，污染物總量沒被統計，咋辦？
　　

不管以后咋辦，人家可是天天在排放啊，這可是真正的、不可忽略的排放啊！
　　

原因六：煤炭含硫率造假。
　　

好的煤炭，一要熱值高，二要含硫率低于0.7%。不過這種好煤價格不低，如果一個巨無霸企業一天用上萬噸煤，一噸便宜幾十元，那可是幾十萬啊。于是熱值高是必須的，含硫率就算了，實際用的甚至大于1%甚至更高。

可是很遺憾的是，我們的環評中可是按照低硫煤算的總量，你用了高硫煤，初始排放量就暴增了。如果偷排，不開脫硫，那簡直就是驚人的巨大排放啊。
　　

實際情況中有嗎，很多很多。煤炭檢測單造假。給執法人員看的煤炭是好煤，實際不用。如果監察人員采樣帶回去，就能過關。大家都為了自己企業的效益，誰管環境質量的好壞啊！
　　

有的企業脫硫劑不正常添加，舉個例子，氫氧化鎂脫硫法要用到氫氧化鎂Mg(OH)2，這個東西和二氧化硫反應產生硫酸鎂。仔細查賬務，就行了，這個企業生產了多少天，應該用多少氫氧化鎂，一查就能查到。如果賬務造價，查入廠磅單。再不行查對方企業的出廠磅單。實在不行，你查次生產物——硫酸鎂的產量也行啊。只要認真查，絕對有漏洞，就看你怎么查了。
　　

你去廠里轉一圈也是查，你蹲財務室三小時也是查。可惜現實中有幾個，能如此盡心盡職啊！
　　

原因七：審批后驗收率低，很多要求未落實。
　　

項目通過審批了，是否就證明這個項目符合環保要求？
　　

當然沒有，紙上寫的東西誰信誰傻瓜。實際建成后，環保部門會去核準試生產（現在取消了），并組織監測和驗收。結果一測，根本不能達標，自然驗收不下去了。
　　

大家就要問了，這個比率高不高？我只能告訴大家，一般來說一個城市一年成千上萬個項目審批后的驗收率只有30-45%。當然不排除個別地方管理水平高，驗收率高。有些項目不驗收是企業主不曉得，不懂這些流程。還有的則是驗不下去啊！麻煩的是我們統計的還是他環評的理論排放量，實際排放未統計。
　　

翻翻這些環評，很多不可思議的審批意見，比如：
1、該項目必須使用天然氣，結果這個企業門口根本沒有燃氣管道，無法落實；聯系燃氣公司，開口就是幾百萬。企業不愿意，先燒煤再說。
2、新設備投運，老的設備要淘汰，美其名曰“以新帶老”。結果這個產品銷路好，企業舍不得拆除老設備。我們的統計中早就刪除了老設備的總量，人家還是天天排污。
3、項目投運企業邊上的老百姓要拆遷。幾百戶啊，誰出這拆遷費？結果是企業天天排污，老百姓天天吃灰。
4、脫硫要求人家95%，脫硫設備有問題，測來測去才60%。自然沒人敢簽字驗收。
5、VOC要求尾氣治理用活性炭吸附裝置，一開始效果很好（嶄新的活性炭啊）。驗收完了那個活性炭一年也不換，早就沒有吸附廢氣的作用了，所有廢氣只能排放到大氣中了。
6、要求企業的化工殘渣送到專業企業處置。結果這個企業居然把化工殘渣扔在鍋爐的煤炭里，那些殘渣好多沒分解就揮發到大氣中去了。
7、要求企業烘干產品用烘干設備，并廢氣處理。結果這個企業居然就在廠里曬曬，用陽光烘干，自然廢氣全跑到大氣中了。
　　

說了這么多就是告訴大家，即使嚴格審批過的項目也是一大堆問題。可惜我們的統計數據還是盯著環評那些漂亮的總量數據，實際的真實排放早就不是一個數量級了。
　　

每年看到環保部來我省考核總量，為了一點點總量算來算去。我站在邊上，心中總是想，你們天天算計這些紙面上的數據有什么用啊！人家一晚的偷排就把一個城市的總量削減全部干掉了。緣木求魚徒勞無益啊！
　　

總量考核制度夸張到了何種地步，告訴你們不可思議的數據，很多企業的排放總量是按公斤計算的，因為根本沒有1噸的排放量給企業。有的企業一年才0.03噸二氧化硫總量，一天不到100克。一個小時只可以排放幾克。你信嗎，反正我不信！
　　

嚴苛的審批制度，夸張的總量考核，早就超越了真實的需求。結果就是很多企業根本不符合要求。你批我一天100克二氧化硫排放量，我排我的。驗收時符合，驗收完了，早就沒人再去考核了。
　　

還是那句話，文件、數據可以假，老實巴交的老天爺不會作假，你排放多少，老天爺就給我們多少臉色。其實啊，老天爺是最公平、最實在、最厚道的了。
　　

現實中，很多企業效益很好，不缺這點錢，照樣偷排，因為別人都在夜間偷排，潛規則如此。很多外企剛來還不錯，過了幾年居然有不少企業也學會了這招，嘆息！
　　

原因八：環評編制質量問題。
　　

很多人聽說過環評，但不了解咋回事，聽我慢慢說來。
　　

如果王老板要生產一個產品，先要去走立項，立項好了就得各個部門跑了。　比如國土局批土地。比如規劃局，蓋車間得規劃同意。比如消防、安檢等等，一大堆。這里面有個重要的手續，就是環保審批。環保審批先要請環評單位做個環評，復雜的做報告書，一般的做報告表，費用幾千到幾十萬不等，甚至超過100萬。
　　

其實還有一種環評，叫登記表，是企業自己填寫的，不花錢的。可是實際中能享受此待遇的卻不多，企業也不懂，還是花錢去做了報告表。這個錢是王老板給環評單位的，王老板精明，他挑了個好說話的環評單位。這個環評單位拿人錢財，自然要替人消災。環評描述時會想法設法，既要看上去合理，又要保證王老板的項目通過審批。
　　

這里面太復雜了，不細說了（光這個里面的東西能寫十本書）。反正就是根據審批的條件一條條套，死的也得說成活的，長的得說成短的。很多東西估計只能在理論世界存在，現實根本做不到，居然也寫進去了。環評最后總會來句：從環境保護的角度本項目可行。最后環評審批部門一看，處理效率很好，不錯；總量居然這么低，不錯。蓋個公章，發個批文，這個項目就通過了。
　　

可是遺憾的是，這個環評的結論根本不具備可操作性啊。糟糕的是，我的大氣理論排放數據就是來源于這本環評。
　　

說到這兒，大家就要問了，這個環評誰寫的。假設這個環評單位總部在北京，名氣很大，中華最牛環境保護技術公司。中華最牛環境保護技術公司老總在黃河市有個大學同學李小二，想借證。于是李小二在黃河市租了個二手房，請了兩個剛畢業的大學生。這兩個大學生啥經驗也沒有，只能網上東抄一段，西抄一段。寫完了，讓中華最牛環境保護技術公司蓋個章（費用不低哦），就拿去報批了。
　　

專家評審，自然一堆問題，改來改去、磨來磨去，最后大家都頭疼了，算了吧，通過。于是我們所有的管理依據全是根據這份漏洞百出的環評，又怎么具備實際操作性？
　　

原因九：執法依據太弱。
　　

首先大家看新環保法六十三條：
第六十三條企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：
（一）建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；
（二）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；
（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；
（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。
　　

其中第三種情況，處理根本沒有震懾力度。一個企業偷排，篡改在線監控數據，居然就罰款，簡單處理一下“對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員”。一個大企業，不開脫硫，一年排放上千噸二氧化硫，抓到的概率本就很少很少。抓到了就簡單處理一下，關上幾天。一聲嘆息！
　　

因此，從法律角度，偷排應納入刑法第三百三十八條規定的行為。第三百三十八條違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
　　

可是大家一看，根本套不上，這一條很難適用啊！所以說法律還是要完善，法律的層次一定要嚴厲。大家買東西，確定品質后，總喜歡花最少的錢買下商品。企業主也是這樣，能花一萬解決的絕對不會花十萬。

講這些就是告訴大家，如果讓全國所有的企業主都明白，大氣偷排成本是不僅巨額罰款還要追究刑事責任的話，估計一般人真不敢了。因此這就需要我們提升企業違法的成本，讓企業明白花了十萬，是為了以后不損失幾百上千萬甚至人身自由。
　　

原因十：環保治理技術粗放，難以達到設計要求。
　　

這一點涉及整體環保產業工藝水平，不是一天兩天能改變的。除了借用國外的技術，自己的工藝發展也是關鍵。這一塊內容太多太多了，涉及多個領域，不細說了。
　　

除了這十個原因，自然還有其它因素，不一一說了。補充一句，如果你能看到這兒，可見你是個認真的人！在這個浮躁的網絡世界中，有多少人能認真看到這里？

總結：改革環境監管體制，杜絕直排偷排。

有時我常想，總書記、總理等肯定都期望著自己任期內霧霾能得到控制，這可是貨真價實、人人稱道的政績啊！這可是世上最最寶貴、最最無價的民心啊！
　　

不光他們，每個人都期望如此。可是，現存的模式太頑固了，就像一個池塘，每人都在這個池塘邊，都要喝水，都想這個池塘清潔，可是看到別人都在吐痰，心想自己扔點臟東西也沒事，時間久了，這個池塘早就污穢不堪了，可是大家還得繼續皺著眉頭喝，總不能渴死啊。
　　

我們的空氣也是如此，在這個頑固的模式中，不管是何角色，每個人都是受害者！
　　

寫這篇文章，就是想改變這種模式。誠然，我們已經在治理霧霾。但如果我們現在努力的方向錯誤了，沒有抓住主要原因，又如何能消除霧霾？治理霧霾找到主因是關鍵——那就是改革環境監管體制，遏制企業直排偷排。
　　

研究霧霾時間長了，居然也有職業病了。有時總是胡思亂想，總是擔心類似1952年倫敦煙霧事件在我國發生。太可怕了，如果真的發生這種事，后果不堪設想。那將是所有環保人一生的恥辱！
　　

內行人不站出來說實話，外行人永遠是霧里看花。我上面講的這些霧霾肆虐的因素，是一個工作多年環保人的經驗所談、肺腑之言，經得起歷史的考驗！本人也沒有任何私心，我只是想說，作為一個底層的普通公務員，人民養育了我，“為人民服務”真不是一句口號，我要對得起這份工資！
　　

我想，如果我能在這種環境監管體制的改變上發揮一些作用，為老百姓做些事情，這輩子也算沒白學這個專業了，自己也總算盡到了義務，自己的人生總算有了些許價值，等老了也能和孩子說說自己當年的事了。
　　

我不是什么名人，只是個平凡的小人物。我沒有話語權，只能在網絡世界中一聲聲嘶聲地吶喊。我在好多論壇上發言，很快就沉了，多發幾遍就被封、被刪了。我在扣扣群里宣傳霧霾治理，被警告，被踢出群。至于報紙、雜志、電視等，更是不敢奢望。有時想想真的好苦，在這個物欲橫流、紙醉金迷的世界里，單靠我自己一個人去做這些霧霾公益宣傳真的太累太累！
　　

但是我依然不想放棄！我堅信，在大家的心靈深處，這個社會依然充滿正能量。一個人吶喊太累，期待你幫我一起喊。一傳十，十傳百，大家都發出了聲音，自然效果非凡。
　　

如果你看到了這里，我渴望你的支持！拜托大家幫個忙，點點你的鼠標或手機，朋友圈、微信、扣扣轉發一下，讓更多的人了解真相。讓我們共同努力，為了我們的健康！為了我們孩子的未來！你的參與，將會使藍天白云更加可能！
　　

特別說明，此文的目的不是針對任何個人，或某一個企業，或某一個部門，或某一個地區，更沒有阻礙經濟發展的意圖，而是為了促進經濟和環境的雙贏，想通過大家一起的努力和呼吁，最終導致——大氣污染環境監管體制的完善和改變，確保污染治理設施的正常運行，消滅偷排直排，大大減少燃煤、工業、機動車的尾氣排放，從根本上減輕霧霾的污染！讓我們的空氣變得更好！讓我們的孩子扔掉口罩，可以自由地呼吸！

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