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機(jī)械社區(qū)

標(biāo)題: 關(guān)于項(xiàng)目申請，有多少“潛規(guī)則” [打印本頁]

作者: xiaobing86203 時(shí)間: 2017-5-23 10:17
標(biāo)題: 關(guān)于項(xiàng)目申請，有多少“潛規(guī)則”
“拿到國家項(xiàng)目，不僅能提升技術(shù)能力，更是對企業(yè)的認(rèn)可，別人可能會高看我們一眼，談起合作來腰板也更硬了。只是，這些項(xiàng)目高高在上，我們似乎很難夠得著……”
　　近年來國家出臺了一些支持、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家項(xiàng)目的政策和措施，但不少企業(yè)在申請時(shí)依然障礙重重。他們呼吁，應(yīng)給予企業(yè)足夠的信任，把國家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處，提高科技資源的利用效率。

　　項(xiàng)目申請“重名頭輕實(shí)力”
　　一些政府部門對企業(yè)尤其是民營企業(yè)還不夠信任
　　一家企業(yè)申請項(xiàng)目，評估專家對申請材料的語句、格式等方面摳得很細(xì)，直到項(xiàng)目被拖黃
　　今年，浙江一家民營企業(yè)的市場負(fù)責(zé)人張?jiān)剑ɑ?zhǔn)備第三次申請工信部項(xiàng)目。基于進(jìn)一步提升技術(shù)水平的考慮，該企業(yè)2016年上下半年共兩次申請了工信部智能制造相關(guān)項(xiàng)目。一開始，張?jiān)叫判暮茏悖骸拔覀兩暾埖捻?xiàng)目和自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)，公司在這方面又有豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)給150多個(gè)客戶做了服務(wù)方案，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。而且公司在省里評審時(shí)就是重點(diǎn)推薦的企業(yè)之一，實(shí)力肯定沒問題。”
　　評選結(jié)果并未如張?jiān)剿稀ｍ?xiàng)目公示時(shí)她發(fā)現(xiàn)，入選的大多是有央企背景的科研院所。張?jiān)礁嬖V記者，她曾打電話向工信部咨詢企業(yè)存在哪些不足，以便下次可以改進(jìn)，答復(fù)往往是“專家很多，評審的意見可能不一樣”“項(xiàng)目涉及的部門比較多，不清楚哪里沒通過”。
　　“這樣一來，我們想改進(jìn)也不知道從哪著手。”張?jiān)秸f，公司雖然打算繼續(xù)申請，但有過前面幾次失敗經(jīng)歷，總覺得底氣不足。
　　類似這種情況，讓不少有實(shí)力的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)借助科技項(xiàng)目再上一個(gè)臺階的愿望。浙江一家從事汽車相關(guān)行業(yè)的民營制造企業(yè)，每年投入大量資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新升級。2015年，該企業(yè)申請國家某項(xiàng)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力的項(xiàng)目，能享受到相對低利率的貸款。可讓企業(yè)行政總監(jiān)萬方（化名）遺憾的是，政府、銀行等支持單位和企業(yè)前后忙活了好一陣子，最后還是“竹籃打水一場空”。
　　“項(xiàng)目批復(fù)后，我們就把材料提交給了放貸銀行，但因?yàn)榻?jīng)辦部門對民營企業(yè)不了解，顧慮比較多。項(xiàng)目審批方請了專家來做第三方評估，這位專家從可研報(bào)告開始提意見，對材料的語句、格式等方面摳得很細(xì)，反復(fù)修改幾次就超出了計(jì)劃的時(shí)間。”萬方說，我們理解專家的謹(jǐn)慎，但這位專家也不一定了解汽車行業(yè)的市場運(yùn)作模式，因?yàn)楸舜瞬皇煜ぴ黾恿穗p方的溝通成本。“比如專家問我們項(xiàng)目不成功怎么辦？實(shí)際上，對汽車行業(yè)來說，我們報(bào)的項(xiàng)目一定是產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。因?yàn)椴荒芡懂a(chǎn)企業(yè)是要買單的，所以肯定是有市場才會去申請項(xiàng)目。”
　　更不巧的是，2016年8月，國家出臺新政策，這類項(xiàng)目貸款需要執(zhí)行基準(zhǔn)利率，對企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本已沒有實(shí)際意義，于是該項(xiàng)目擱淺了。
　　企業(yè)普遍反映，一些政府部門對企業(yè)尤其是民營企業(yè)還不夠了解、不夠信任，而最需要支持的，往往是這些具有創(chuàng)新力的初創(chuàng)型民營企業(yè)。“項(xiàng)目給大學(xué)、科研院所、央企，哪怕投錯(cuò)了也沒關(guān)系，而把項(xiàng)目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹(jǐn)慎。”有企業(yè)家說。
　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前一些國家級的項(xiàng)目都要求企業(yè)與高校院所聯(lián)合申請，初衷是希望利用高校院所資源，為企業(yè)提供技術(shù)支持。但實(shí)際上許多高校院所研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力還不如企業(yè)。
　　許多企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，國家項(xiàng)目評審時(shí)，要平等對待高校院所、大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)考察技術(shù)水平和匹配程度，而不應(yīng)以機(jī)構(gòu)性質(zhì)、大小等來權(quán)衡。

　　“蘿卜”申請“量身定制”
　　來自企業(yè)的專家意見常常不受重視
　　有的項(xiàng)目指南甚至連計(jì)算機(jī)的數(shù)量、品牌、型號都羅列出來，只要發(fā)布，就是人家碗里的菜
　　“申請指南這樣寫，設(shè)置這些條件，行內(nèi)明眼人一看就知道這些項(xiàng)目是給誰的，項(xiàng)目在指南發(fā)布時(shí)就已經(jīng)分好了。”說起某一年發(fā)布的“十二五”重大新藥專項(xiàng)，成都一家生物醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人有點(diǎn)郁悶。
　　這位負(fù)責(zé)人說，國家戰(zhàn)略本來只是指明方向，但有的指南設(shè)置一些不必要的條件，甚至連做藥的靶點(diǎn)都很明顯，幾乎等同于“蘿卜”申請。“這就好比買電腦，先規(guī)定要求什么牌子的，又規(guī)定13英寸，同時(shí)又要求紅色，這些條件基本是排他性的，符合條件的就那么幾家。”
　　更讓該負(fù)責(zé)人吃驚的是，獲得重大專項(xiàng)的項(xiàng)目中，有些根本就不是創(chuàng)新藥，其中一些藥企沒有什么創(chuàng)新能力，理論上連參評重大專項(xiàng)的資格都沒有。他還提到，某一年國家重大新藥專項(xiàng)，某國立研究所占了將近1/3的項(xiàng)目。“這個(gè)研究所有資深院士，研究水平是很厲害。但在這個(gè)行業(yè)里，我了解彼此的水平，我們的水平不比他們差。”
　　項(xiàng)目指南的“套路”并非只在生物醫(yī)藥領(lǐng)域才有。調(diào)查中有企業(yè)反映，許多項(xiàng)目申報(bào)指南的條款，一看就是為某些高校院所或與之有關(guān)系的某些企業(yè)“量身定制”的。“有的項(xiàng)目指南甚至連計(jì)算機(jī)的數(shù)量、品牌、型號都羅列出來，只要一發(fā)布，就是人家碗里的菜了。”有企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
　　企業(yè)還反映，一些部門編制項(xiàng)目申請大綱和目錄時(shí)，多數(shù)時(shí)候只在專家教授中討論，很少考慮企業(yè)訴求，來自企業(yè)的專家比例也非常小。由于不了解市場，一些國家項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就和市場離得比較遠(yuǎn)，甚至已經(jīng)落后于市場。在一次項(xiàng)目交流中，一位企業(yè)技術(shù)骨干發(fā)現(xiàn)一個(gè)關(guān)于機(jī)床的國家項(xiàng)目準(zhǔn)備立項(xiàng)研發(fā)，計(jì)劃引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和理念。其實(shí)，這家企業(yè)早就研發(fā)出了同類產(chǎn)品，而且遠(yuǎn)比立項(xiàng)要做的項(xiàng)目好。
　　“這是對科技資源巨大的浪費(fèi)，真讓人哭笑不得。”這位技術(shù)骨干說。
　　在某企業(yè)任總工的于小偉（化名）是國內(nèi)機(jī)床領(lǐng)域的權(quán)威專家，他曾參加過相關(guān)領(lǐng)域的指南討論和項(xiàng)目評審，但不久就發(fā)現(xiàn)自己說不上話，意見也沒有分量。“一些管理部門似乎不希望企業(yè)的專家參與，請來的有些不是細(xì)分領(lǐng)域的專家，評審時(shí)寫的往往是‘八股’材料，甚至說些‘達(dá)到世界先進(jìn)水平’等不符合實(shí)際的話，這些話真正的專家是不敢輕易說的。”
　　不少企業(yè)建議，在科技計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)編制中有必要充分吸納企業(yè)的科技骨干參與，讓企業(yè)有充分的話語權(quán)，以更好地對接市場，避免科技資源浪費(fèi)。

　　“紅頂中介”借機(jī)牟利
　　僅僅按申報(bào)指南說的報(bào)材料，往往評不上
　　有中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)說：“通過我們保證能評上！條件是事成后收取30%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為‘咨詢費(fèi)’”
　　申請高級別的國家項(xiàng)目一直是河南新天科技的心愿。多年來，企業(yè)一直在努力申報(bào)科技部的重大項(xiàng)目，但屢戰(zhàn)屢敗，從來沒成功過。2016年，一家中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)找到企業(yè)，對方打包票說：“通過我們來整理材料、申報(bào)，保證能評上！條件是事成后收取30%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為‘咨詢費(fèi)’。”
　　“這本來就不規(guī)范，我們企業(yè)哪敢做？而且要被拿走項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%，項(xiàng)目做下來后企業(yè)說不定還得貼錢。”新天科技董事劉暢告訴記者。
　　和新天科技一樣，很多企業(yè)家表示，他們在申報(bào)過程中經(jīng)常遇到打著咨詢服務(wù)等旗號的中介機(jī)構(gòu)。這些中介之所以有生存空間，正是看到很多企業(yè)想申請項(xiàng)目有困難，而它們手中有資源可以幫忙疏通關(guān)系。
　　四川某企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“所有的項(xiàng)目都有申報(bào)指南，但仔細(xì)看這個(gè)指南，會發(fā)現(xiàn)該說的話只說了20%—30%，如果僅僅按指南說的報(bào)材料，鐵定評不上。只有向中介咨詢，才能打聽清楚，寫出符合要求的材料，而‘咨詢費(fèi)’大約就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%—40%。”
　　“企業(yè)去申請國家的科技項(xiàng)目，如果你不清楚立項(xiàng)如何評估、要害是什么，根本就申請不到，這其實(shí)是一種‘潛規(guī)則’。”成都振芯科技總經(jīng)理助理海潔說，一些初創(chuàng)型小企業(yè)或者海外回國創(chuàng)業(yè)公司可能有技術(shù)，但對環(huán)境不熟悉，也沒有行業(yè)資源，需要到各方面咨詢。而有些信息政府沒法提供咨詢，企業(yè)有時(shí)只能去找行業(yè)協(xié)會下屬的組織等第三方去咨詢，這種第三方常常也扮演著“中介”的角色。

　　資源分配不平衡
　　非一線城市或不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得項(xiàng)目支持的比例偏低
　　項(xiàng)目評審專家?guī)缀醭闪恕靶值芑铩保衲昴隳靡恍髂晡夷靡恍玫巾?xiàng)目的總是那些人那些企業(yè)
　　調(diào)查中，四川、河南的企業(yè)普遍反映，我國科技資源的分配不夠均衡，非一線城市或不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得項(xiàng)目支持的比例偏低。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔啥家晃黄髽I(yè)家告訴記者，近年來，北京、上海拿到的生物醫(yī)藥科研項(xiàng)目幾乎占大多數(shù)。
　　“有關(guān)部門在生物醫(yī)藥科技項(xiàng)目評審時(shí)主要請北京的專家，項(xiàng)目編制是他們，評審還是他們，長久就成了‘兄弟伙’。”該企業(yè)家告訴記者，每次參加科技部、發(fā)改委的重大新藥專項(xiàng)申請答辯，雖然答辯效果很好，但由于“圈子”中的人不熟悉西部的情況，他們必須做得好出一大截才可能分到一杯羹。
　　這位企業(yè)家說，“兄弟伙”彼此都很熟，評審前基本已經(jīng)打好招呼了，今年你拿一些，明年我拿一些，蛋糕就這樣切來切去。“拿到項(xiàng)目的總是那些人那些企業(yè)，撐的撐死，餓的餓死。”
　　針對優(yōu)化科技資源分配問題，企業(yè)認(rèn)為，科技項(xiàng)目評審應(yīng)以實(shí)力論英雄。同時(shí)，應(yīng)兼顧公平，也鼓勵(lì)創(chuàng)新，可以嘗試在不同城市設(shè)定相應(yīng)的比例，北京、上海等一線城市比例高一些，但一些相對偏遠(yuǎn)的城市也應(yīng)該有一定的比例。“科技資源不能總是集中在某一個(gè)地域，某幾個(gè)系統(tǒng)。

作者: zyk566515 時(shí)間: 2017-5-23 10:44
行賄受賄，僅此而已

作者: lgliang_429 時(shí)間: 2017-5-23 11:00
典型的權(quán)力尋租。

作者: 易達(dá)幸 時(shí)間: 2017-5-23 11:44
有利益就有交易，不正當(dāng)交易

作者: dzbin 時(shí)間: 2017-5-23 13:27
作為民企，你妄想得到這些你就想多了，時(shí)刻記住我們國家是什么性質(zhì)的。

作者: 漫步云顛 時(shí)間: 2017-5-23 14:12
長見識了！

作者: xiaobing86203 時(shí)間: 2017-5-23 15:01

dzbin 發(fā)表于 2017-5-23 13:27, _: l4 h' t- W
作為民企，你妄想得到這些你就想多了，時(shí)刻記住我們國家是什么性質(zhì)的。

確實(shí)如此

作者: xiaobing86203 時(shí)間: 2017-5-23 15:01

漫步云顛發(fā)表于 2017-5-23 14:12
& V- c6 n0 {6 Q" G3 r9 L' J長見識了！

這比那些女明星被潛規(guī)則可厲害多了

作者: 龍融 時(shí)間: 2017-5-23 15:39
在中國，公務(wù)員(微博)是最熱門的一個(gè)職業(yè)，2011年,僅中央政府公務(wù)員考試就有140萬人報(bào)考。而在國外，公務(wù)員并非是年輕人喜歡的職業(yè)，究其原因，無外乎有三個(gè)：待遇差，油水少，法紀(jì)嚴(yán)。

　　歐美國家普通公務(wù)員的工資水平一點(diǎn)也不誘人。筆者通過對183個(gè)國家工資制度的研究得出的一個(gè)結(jié)論是，國外的公務(wù)員工資與其本國從業(yè)人員平均工資基本持平，不少國家的公務(wù)員工資甚至低于全國平均工資。

　　根據(jù)美國聯(lián)邦審計(jì)總署的調(diào)查，美國只有3%的大學(xué)生表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。2008年，美國所有從業(yè)人員平均年工資為42270美元。就最高工資而言，公務(wù)員為191300美元，而外科醫(yī)生為206770美元;就最低工資來說，公務(wù)員為17046美元，而餐館上菜工為17400美元。數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資均低于私企。

　　希臘碼頭工人的月工資為8000歐元，資歷老點(diǎn)的甚至高達(dá)10000歐元，每年領(lǐng)取14個(gè)月的工資，收入與部長相當(dāng)。2008年，挪威全國平均月工資約合40047元人民幣，公務(wù)員平均月工資為38577元，私營企業(yè)為40589元，國企老總工資僅比學(xué)徒工高出一倍，公務(wù)員工資比私營企業(yè)平均工資低5%。

　　其次，外國公務(wù)員公款消費(fèi)也可謂步步驚心、如履薄冰。前些年，中國財(cái)政部代表團(tuán)訪問美國，美國財(cái)長在招待宴會上說：“國會只批準(zhǔn)了菜錢，沒批準(zhǔn)酒錢。這桌菜由政府買單，你們吃菜要感謝美國納稅人，酒則由我自己買單。”世界上唯一超級大國的“財(cái)神爺”因公招待外賓，自己竟連酒錢都批不出來!

　　在丹麥，對公務(wù)員的差旅費(fèi)限制非常嚴(yán)格，出差一天以內(nèi)則按小時(shí)補(bǔ)貼，在有公共汽車的地方不得乘出租車，除首相、大臣和議會主席外，任何級別的公務(wù)員住宿和乘坐交通工具都用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，乘飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。

　　外國人不熱衷于“國考”，關(guān)鍵在于政府對公務(wù)員操守都要求很高，同時(shí)還要接受公眾的監(jiān)督，特權(quán)尋租的空間和各種隱性好處被盡可能堵住，一旦被發(fā)現(xiàn)將面臨最嚴(yán)厲的懲罰。

　　新加坡《公務(wù)員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，價(jià)值超過50新元的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災(zāi)，并將入職以來按月薪40%比例積累下來的公積金和養(yǎng)老金全部上繳國庫。

　　芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的禮品、宴請、旅游或榮譽(yù)頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監(jiān)禁，且終生不得擔(dān)任公職。

　　不少國家把貪污受賄和盜竊歸于同一罪名，即非法占有公私財(cái)產(chǎn)罪，對犯有該罪的懲罰，公務(wù)員要嚴(yán)于百姓。法國對公務(wù)員的量刑要比百姓高出40%到3倍;德國對公務(wù)員的量刑要比百姓高出一倍;加拿大對公務(wù)員的量刑要比百姓高出0.4倍。

　　制度可以塑造人性。外國政府有意限制公務(wù)員的工資和福利，其目的就是避免大量精英涌入公務(wù)員隊(duì)伍，而是要把他們留在社會上創(chuàng)造財(cái)富。梅德韋杰夫在任俄羅斯總統(tǒng)時(shí)曾說：公務(wù)員受歡迎程度就是腐敗水平，青年?duì)幃?dāng)公務(wù)員，說明政府腐敗很嚴(yán)重。

作者: 韓寒11 時(shí)間: 2017-5-23 20:55
權(quán)利掌握在少數(shù)人手里，所以，滋生腐敗是必然的結(jié)果，都是監(jiān)管制度的缺失導(dǎo)致的結(jié)果

作者: 劉志磊JN 時(shí)間: 2017-5-25 09:47
哪里有財(cái)富，哪里就有勾結(jié)。人人一樣。

作者: sukai668 時(shí)間: 2017-5-25 09:52
中國特色，樓主一言挑明了

作者: 天天工作室 時(shí)間: 2017-5-26 22:54
重點(diǎn)是你沒找對人。

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