挽救中國(guó)光伏業(yè)——補(bǔ)貼研發(fā)和終端利用

掃街

日前，美國(guó)商務(wù)部就中國(guó)出口美國(guó)的光伏（即太陽(yáng)能電池）產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，中國(guó)企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補(bǔ)貼稅率從14.78%到15.97%不等。

近幾年，在全球光伏產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。然而，一直以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走的是“兩頭在外”的發(fā)展模式，估計(jì)近80%的原材料從國(guó)外進(jìn)口，又將超過(guò)90%的光伏電池組件產(chǎn)品出口到國(guó)外去。這樣的發(fā)展模式使得我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)極大地受制于國(guó)外市場(chǎng)，以至于無(wú)力應(yīng)對(duì)美歐的“雙反”。

近年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張的動(dòng)力可能與清潔發(fā)展相關(guān)，但主要來(lái)自于國(guó)外市場(chǎng)。由于美國(guó)和歐盟各國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策和補(bǔ)貼，以及隨之而來(lái)的市場(chǎng)需求，的確給早些進(jìn)入市場(chǎng)的光伏企業(yè)提供了比較豐厚的利潤(rùn)和擴(kuò)展空間。能賺錢(qián)（視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)），又符合低碳發(fā)展觀念，在地方政府的支持下，投資蜂擁而上，大量企業(yè)迅速進(jìn)入光伏制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)2008年光伏企業(yè)還不足100家，目前已膨脹至500余家，占全球產(chǎn)量的57%，成為世界太陽(yáng)能電池生產(chǎn)第一大國(guó)。全球十大太陽(yáng)能光伏制造商中有六個(gè)來(lái)自中國(guó)。我國(guó)光伏制造商通過(guò)擴(kuò)展設(shè)備產(chǎn)能，形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局。

另一方面，國(guó)內(nèi)的光伏終端利用市場(chǎng)剛剛開(kāi)啟，由于成本問(wèn)題，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)容量非常有限，光伏產(chǎn)能主要依靠國(guó)外市場(chǎng)來(lái)消化，產(chǎn)能迅速大幅增加將企業(yè)推向了困境。中國(guó)的光伏產(chǎn)能接近40GW，而全球目前每年市場(chǎng)容量?jī)H為25GW。產(chǎn)能過(guò)剩致使企業(yè)被迫在價(jià)格上惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)大幅度下降，加之世界經(jīng)濟(jì)向壞，歐美各國(guó)紛紛調(diào)低光伏補(bǔ)貼政策，市場(chǎng)萎縮，接下來(lái)就是美國(guó)和歐盟的“雙反”，海外市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，目前我國(guó)光伏的處境，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能過(guò)剩可以形容。

當(dāng)然，產(chǎn)能過(guò)剩總是相對(duì)的。2011年我國(guó)新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約220萬(wàn)千瓦，僅為歐盟新增容量的十分之一。我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品消費(fèi)處于較低水平，主要是由于成本高和電價(jià)上漲比較困難。可以說(shuō)，除了企業(yè)盲目擴(kuò)張，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)把握不足，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩與政府前期缺乏戰(zhàn)略性的規(guī)劃、缺乏對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的理解有直接關(guān)系。理論上說(shuō)，我國(guó)能源以煤為主，太陽(yáng)能應(yīng)該是越多越好，因此產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，是設(shè)備制造環(huán)節(jié)過(guò)剩。目前的基本問(wèn)題是政府對(duì)研發(fā)投入關(guān)注不夠，同時(shí)國(guó)內(nèi)終端利用環(huán)節(jié)不足直接導(dǎo)致市場(chǎng)在外的現(xiàn)狀。熱心設(shè)備制造是可以理解的，研發(fā)、設(shè)備制造和終端利用三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，研發(fā)投入回收期長(zhǎng)，終端利用環(huán)節(jié)需要補(bǔ)貼，是賠本買(mǎi)賣，設(shè)備制造收益見(jiàn)效快。

在新能源領(lǐng)域，中國(guó)無(wú)疑具有優(yōu)勢(shì)。最大的優(yōu)勢(shì)在于廣闊的市場(chǎng)，我國(guó)處于工業(yè)化城市化過(guò)程，能源需求的增量大，而新能源在能源結(jié)構(gòu)中比例微小。在太陽(yáng)能電站特許權(quán)招標(biāo)，金太陽(yáng)示范工程，光電建筑應(yīng)用一體化示范，以及各地方政府示范項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)2011年的光伏裝機(jī)量達(dá)2.9GW，同比2010年增長(zhǎng)了500%，但對(duì)于中國(guó)電力十億的總裝機(jī)，光伏發(fā)電裝機(jī)比重微小（0.27%）。因此，只要有一個(gè)良好的環(huán)境，市場(chǎng)潛力將為企業(yè)投資提供足夠激勵(lì)，廣闊的市場(chǎng)還會(huì)鼓勵(lì)在新能源技術(shù)方面的投資和創(chuàng)新。第二個(gè)優(yōu)勢(shì)就是有一支數(shù)量大、成本比較低廉的研發(fā)隊(duì)伍，新能源產(chǎn)品的研發(fā)成本應(yīng)該要低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而太陽(yáng)能進(jìn)一步發(fā)展主要靠技術(shù)進(jìn)步。

如果說(shuō)目前美歐對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”還有積極的一面，那就是迫使政府重新審視光伏發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，迫使企業(yè)更好地把握市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)占有一席之地，因此，我國(guó)政府需要在這個(gè)緊要關(guān)頭，堅(jiān)決拯救光伏，也是拯救太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先位置。利用好上述優(yōu)勢(shì)發(fā)展我國(guó)太陽(yáng)能，政府的政策支持和補(bǔ)貼顯然非常重要，關(guān)鍵是政策支持和補(bǔ)貼需要用在產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，即研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，把設(shè)備制造留給市場(chǎng)。