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前段時間，中國政府發文準備建設三個機器人檢測中心，從另一個方面加大對機器人的把關，此次國務院發文清理地方無序的優惠政策，無疑將會規范機器人產業的混戰狀況，這也從另外一個方面看到了政府要整治機器人亂象的決心，有助于中國機器人產業走向良性的發展軌道。
國務院近日發布通知，全面清理規范稅收等優惠政策，凡違法違規或影響公平競爭的政策，都要納入清理規范的范圍。既要規范稅收、非稅等收入優惠政策，又要規范與企業繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策。各地專項清理情況應于2015年3月底前報送財政部，由財政部匯總報國務院。
清理規范的重點，既包括稅收優惠政策，也包括財政補貼等變相優惠政策
“此次全面清理規范稅收優惠政策，一大特點就是上下聯動，不但各地區要同步開展清理規范工作，各有關部門也要按照統一要求依法進行清理規范。”財政部財政科學研究所所長劉尚希表示。
劉尚希說，當前各類稅收優惠政策，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是國家部委在審批區域規劃等事項時，將稅收優惠政策加進去了；還有一些是地方自行出臺的稅收優惠政策，包括對企業先征后返、給予財政補貼等變相稅收優惠政策。根據國務院通知精神，這些都在清理規范之列。
通知要求，各地區、各有關部門要認真排查本地區、本部門制定出臺的稅收等優惠政策，特別要對與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會談紀要等進行全面梳理，摸清底數，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規的優惠政策一律停止執行，并發布文件予以廢止。
同時，規范非稅等收入，嚴格財政支出管理，也是此次清理規范的重點。通知明確，嚴禁對企業違規減免或緩征行政事業性收費和政府性基金、以優惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉讓國有資產、國有企業股權以及礦產等國有資源；嚴禁違反法律法規和國務院規定減免或緩征企業應當承擔的社會保險繳費，未經國務院批準不得允許企業低于統一規定費率繳費。未經國務院批準，各地區、各部門不得對企業規定財政優惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。
其他優惠政策，如代企業承擔社會保險繳費等經營成本、給予電價水價優惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區域實施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規范。
除法律法規規定外，各地不得自行制定稅收優惠
“堅持稅收法定原則，統一稅收政策制定權限，是切實規范各類稅收等優惠政策的前提。通知明確，除法律法規規定外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策，未經國務院批準，各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策，這一點很重要。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示，這意味著，稅收優惠政策將由國家統籌考慮制定，各地不能自行其是，將有利于避免政策的隨意性，減少政府對市場的干擾。
據有關部門統計，我國現行稅收優惠政策尤其是區域性稅收優惠政策過多，已出臺實施的區域稅收優惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。
稅收優惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭。有的企業到地方去投資，往往是“貨比三家”，誰給的優惠多就在哪兒投；有的地方政府招商引資心切，向企業許諾只要前來投資落戶，就可以通過政府的稅收返還變相減免稅。“這樣的惡性競爭，實際上并沒有給當地經濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國家資產遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價是很高的。”胡怡建表示。
機器人優惠政策泛濫 已波及國內各大主要城市
各地支持政策的對象主要有兩個，一是機器人產業鏈，二是機器人用戶。支持措施上，主要利用資金、稅收、土地以及人才等優惠政策促進機器人的制造及應用。其中不少地方都“赤裸裸”地直接投入巨資獎勵機器人的應用，可見發展機器人產業的決心。此外，公平服務平臺建設也是多地的主要支持措施之一。
上海：對企業以自主研制的機器人、數字化生產車間以及自動化生產線應用改造為主要內容的技術改造項目，本市技術改造專項資金以多種方式給予重點支持。對產業與應用具有重大帶動和戰略引領作用的機器人首臺(套)突破、示范應用、平臺建設等項目，本市重大技術裝備首臺(套)政策給予重點支持。優先保障機器人產業重大項目的土地、人才等要素需求。
深圳：每年投入5億發展智能裝備產業，對行業細分龍頭給予500萬元資助。
順德：安排15億元資金支持制造企業開展智能化技術改造。佛山給予營業額、稅收上規模企業以最高1000萬不等的資金獎勵，同時為推廣機械智能化生產，購買機器人的企業也可以獲得每臺1萬的獎勵。
廣州：對工業機器人產業龍頭企業采用資本金注入、股權投資等方式予以重點支持。在市戰略性主導產業發展資金等專項資金中安排資金，采用無償補助、貸款貼息等方式連續5年重點支持工業機器人相關項目建設。在符合相關條件的前提下，對于采購或租賃本市制造工業機器人整機的，按不高于整機售價或租賃費的20%給予補貼，最高補助額不超過3萬元/臺；對于采購或租賃工業機器人成套設備的，按照不高于售價或租賃費的10%給予補貼，整套設備累積補助額不超過50萬元/套；對列入我市工業機器人及智能裝備集成應用示范的項目，按不高于采購本市智能制造裝備工程款的10%給予應用企業一次性補貼，最高補助額不超過50萬元/套。加強對獲牌產業園區配套。落實稅收優惠政策，加強用地支持，加強人才支持。
東莞：財政扶持資金對工業機器人智能裝備項目的傾斜支持力度。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔保等金融機構創新融資方式，為工業機器人智能裝備企業和實施“機器換人”企業拓寬融資渠道。
洛陽：對30家重點培育企業和重大技術攻關項目給予傾斜支持。對技術領先、投資總額大、產業關聯度高、帶動性強的重點機器人項目，可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給予政策支持。對于以市場化方式在“一基地兩園區”建設的用于機器人及智能裝備產業的公共基礎設施平臺建設項目，根據項目貸款額度，連續2年按照中國人民銀行公布的一年期同期貸款基準利率給予項目建設單位全額貼息；對于以市場化方式在“一基地兩園區”內建設的機器人及智能裝備產業公共技術服務平臺項目，按照平臺新增投資額的20%給予資金補助。
南京：南京市政府產業和科技專項資金每年將扶持一批機器人產業發展項目，建立機器人技術在工業領域的推廣應用機制，構建南京機器人產業投融資平臺、重大裝備租賃機制和“首購首用”風險補償機制等。
重慶：設立重慶市機器人產業發展專項資金，支持我市機器人產品的示范應用及產業化。加快編制并啟動我市工業企業自動化改造計劃，對本地產首臺(套)產品的示范應用和工業企業采購本地產工業機器人給予財稅政策支持；支持整機與零部件研發，推動應用系統開發，重點支持“工業焊接機器人產業科技支持示范工程”和“重慶機器人產業技術創新與服務平臺能力建設科技支撐示范工程”；對工業機器人產品和公共研發平臺建設予以支持；適時啟動其他機器人研發專項。對入駐機器人產業基地的機器人生產企業，租用標準廠房的，給予一定比例的租金補貼。
青島：建設專業孵化器，提供孵化空間，及創業投融資、創業輔導與培訓和技術轉移等服務。一方面為孵化器中有較強發展潛力的創新型研發企業提供風險投資、融資渠道、下游市場對接等；另一方面鼓勵龍頭企業并購、擴大生產等，推動形成具備規模優勢的大型企業集團，打造重點品牌。長沙雨花經開區將拿出1000畝土地來發展機器人產業，并決定凡機器人企業入駐產業園，實行前三年租金全免、后兩年減半的“三免兩減”優惠政策，力爭打造具有國際影響力的工業機器人生產基地。
招商引資要改變思路 打造自身優勢
長期以來，稅收優惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。全面清理之后這個手段失效了，地方政府靠什么來吸引企業投資落戶？
“地方政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏企業，這樣做百害而無一利，也是不可持續的。”劉尚希認為，稅收優惠清理規范之后，地方政府迫切需要轉變思路，在營造良好市場環境、提高辦事效率和服務水平上多下功夫，以此吸引和留住企業。這樣，市場的“手”與政府的“手”才能形成合力，促進經濟社會健康發展。
“清理規范稅收優惠，并不是‘一刀切’全都取消。國家統一制定的稅收等優惠政策，包括大力發展高新技術、培育新興產業、積極支持小微企業加快發展的稅收優惠政策，應當不折不扣地繼續執行。”胡怡建認為，在扎實開展清理規范工作的同時，還要建立健全長效管理機制，確保稅收優惠等政策的科學性和有效性。
比如，建立評估和退出機制，對不符合經濟發展需要、效果不明顯的政策，財政部等有關部門要及時提出調整或取消的意見，報國務院審定。同時，健全考評監督機制，強化責任追究機制，建立信息公開和舉報制度等，對稅收等優惠政策的制定、調整或取消等信息，要以適當形式及時、完整地向社會公開，加強監督，及時查處并糾正各類違法違規制定稅收等優惠政策行為。
近幾年，由于中國人口紅利的減弱，機器人的產業優勢被各大城市看好，紛紛花大力氣發展機器人產業，籌劃機器人產業園，對機器人企業的優惠和扶持甚至達到了有求必應、不遺余力的地步，這也造成了我國機器人產業在發展的過程中一哄而上，一窩蜂的現象。外表看似紅紅火火，而大躍進的結果可能會大致“一窩死”的慘狀。前段時間，中國政府發文準備建設三個機器人檢測中心，從另一個方面加大對機器人的把關，此次國務院發文清理地方無序的優惠政策，無疑將會規范機器人產業的混戰狀況，這也從另外一個方面看到了政府要整治機器人亂象的決心，有助于中國機器人產業走向良性的發展軌道。
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發表于 2015-2-10 11:18:54
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