發改委啟動增強制造業核心競爭力重大工程包

寂靜天花板

國家發展改革委近日發布關于實施增強制造業核心競爭力重大工程包的通知（發改產業[2015]1602號）。力爭用較短時間率先在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源（電動）汽車、現代農業機械、高端醫療器械等重點領域，突破一批重大關鍵技術實現產業化，建立一批具有持續創新發展能力的產業聯盟，形成一批具有國際影響力的領軍企業，打造一批中國制造的知名品牌

具體內容如下：

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，有關中央企業：

　　為加快制造業轉型升級，今年以來我委編制印發了《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2015-2017年）》（以下簡稱《行動計劃》）以及軌道交通裝備等6個重點領域關鍵技術產業化實施方案（以下簡稱實施方案）。為引導社會資本加大投入力度，切實落實《行動計劃》以及6個重點領域實施方案，組織實施增強制造業核心競爭力重大工程。經國務院同意，現將有關事項通知如下：

　　一、總體考慮

　　充分發揮市場的決定性作用，更好地發揮政府作用，加快推動我國制造業轉型升級、由大變強。聚焦國家戰略需求，創新組織方式，加大支持力度，強化政策引導，力爭用較短時間率先在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人、新能源（電動）汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等重點領域，突破一批重大關鍵技術實現產業化，建立一批具有持續創新發展能力的產業聯盟，形成一批具有國際影響力的領軍企業，打造一批中國制造的知名品牌，創建一批國際公認的中國標準，使這些領域的核心競爭力得到顯著增強，并帶動基礎材料、基礎工藝、基礎零部件水平提高和制造業整體素質提升。

　　二、重大工程實施安排

　　（一）主要任務

　　著力推動關鍵技術和零部件研發及產業化，重大機械裝備、控制系統等產品開發及應用示范，研發試驗、檢驗檢測平臺建設及標準制定等工作。

　　（二）實施方式

　　鼓勵社會資本參與重大工程建設，充分發揮行業骨干企業、科研院所、行業協會等單位的優勢，針對不同類型項目特點，分別依托產業聯盟、企業聯合體、行業骨干企業組織實施。對檢驗檢測能力建設等具有較強外部性、公益性的項目，采用固定資產投資補助等政策性方式支持；對產業化能力建設等具有營利性、競爭性的項目，利用產業投資基金注資等市場化方式支持。

　　（三）重大項目

　　1．軌道交通裝備關鍵技術產業化項目

　　（1）譜系化動車組研發、示范應用及產業化

　　時速350公里標準動車組：進一步提升轉向架及車體、制動系統、牽引系統、齒輪傳動系統等關鍵核心部件的自主化水平，形成具有國際先進水平的自主化產品，并實現產業化。

　　時速250公里標準動車組：研制滿足自主化、簡統化、互聯互通要求的車型，完成型式試驗、運用考核以及其他試驗,形成批量生產能力。

　　城際動車組（時速140～200公里）：研制滿足系列化、平臺化、標準化要求的整車及關鍵零部件，開展工程示范應用，產品具有國際競爭力，實現產業化。

　　（2）城市軌道交通車輛研發、示范應用及產業化

　　完成無接觸網低地板現代有軌電車、現代跨座式單軌客車的自主開發，開展工程示范應用，實現產業化。

　　（3）軌道交通控制系統研發、示范應用及產業化

　　研制自主化的高速鐵路列控系統、城際鐵路列控系統、城軌列控系統、市域快軌信號系統，開展工程示范應用。

　　2．高端船舶和海洋工程裝備關鍵技術產業化項目

　　（1）重大產品示范應用

　　加快豪華郵輪、新型液化天然氣船、綠色智能船舶等重大產品的國內制造、示范應用，推動自主品牌配套設備裝船，培育高端產品設計、系統集成和總承包能力。

　　（2）關鍵設備和系統產業化

　　開展新型船用動力系統、通訊導航系統等關鍵配套系統的攻關，推動自主創新科技成果產業化；加強國際合作，通過聯合開發、技術引進、合資經營、海外并購等方式，掌握產業化關鍵技術，培育關鍵配套設備和系統自主品牌。

　　（3）智能船廠建設

　　推動研發設計、集成制造、生產管理、全壽命周期服務的深度融合，建設面向未來的智能船廠，以全面保證產品質量，有效降低生產成本，大幅提高生產效率。

　　（4）重大產品研發和試驗檢測平臺建設

　　滿足未來船舶技術研究和產品開發需要，整合利用現有資源，填補空白和短板，加強產品研發設計、試驗檢測、檢驗認證設施和能力建設。

　　3．工業機器人關鍵技術產業化項目

　　（1）整機系列化產品開發應用及數字化生產方式改造

　　加快搬運機器人、焊接機器人、裝配機器人、噴涂機器人、潔凈機器人、移動機器人等整機系列化產品開發，推動在汽車、電子、家電、紡織、食品、醫藥、工程機械、冶金、建材、物流倉儲等下游行業示范應用；采用先進智能制造模式，推動國內整機生產企業建設數字化制造車間，提高自主品牌工業機器人產品可靠性和穩定性。

　　（2）關鍵零部件研制及示范應用

　　研制高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機及驅動器等關鍵零部件，推進自主品牌關鍵零部件示范應用，滿足工業機器人配套需求。

　　（3）第三方檢驗檢測能力建設

　　建立國家機器人檢測與評定中心，建設整機性能、關鍵零部件、安全性能、工藝性能檢測平臺及公共服務平臺，加快建立工業機器人產品認證制度。研究成立機器人國家標準化技術委員會，組織制定一批國家標準，參與制定國際標準。

　　4．新能源（電動）汽車關鍵技術產業化項目

　　（1）新能源汽車整車控制系統產業化

　　重點發展全功能、高性能的整車控制系統產品，實現整車控制、電機控制和電池管理等多項功能的高度集成，建設自動化的生產線，提升控制系統技術和產業化應用水平。

　　（2）新能源汽車車身和結構輕量化

　　重點發展非金屬復合材料、高強度輕質合金、高強度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車。突破整車結構優化設計技術和車用級碳纖維原材料生產、在線編織、模壓成型，鎂、鋁合金真空壓鑄和液壓成形等先進工藝技術。開展輕量化材料加工及整車、零部件成型生產和檢測能力建設。

　　（3）插電式深度混合動力系統產業化

　　重點發展適用于插電式混合動力乘用車和客車的高水平機電耦合動力總成產品，突破多領域集成優化設計技術。提高相關生產工藝和試驗測試設備技術水平。

　　（4）先進動力電池及其系統集成產業化

　　重點發展高能量密度、高安全性單體電池，高功率密度超級電容，正負極、特種隔膜、電解液等電池原材料產品，綜合性能優越、管理功能齊全且具有輕量化設計的電池模塊和系統（電池包）產品。突破高能量密度、高安全性單體電池、模塊及電池系統集成技術，提升產品一致性、安全性水平，開展大規模應用。

　　5．現代農業機械關鍵技術產業化項目

　　（1）重點農機裝備產業化及示范應用

　　改善骨干農機企業生產條件，推廣應用先進制造技術，開發適應我國國情、滿足各種耕作條件的先進適用農機產品，重點發展大馬力拖拉機、大型谷物聯合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經濟作物播種、田間管理和收獲機械，推動自主創新產品產業化和示范應用。

　　（2）關鍵零部件研發及產業化

　　重點研發高性能大型農機變速箱、驅動橋，高檔農機用電控系統、液壓系統等關鍵零部件。加快新技術、新工藝、新材料應用，提高農機關鍵零部件質量和可靠性。

　　（3）研發檢測能力建設

　　提升骨干農機企業產品研發設施水平和能力，建設面向行業服務的重點產品開發平臺，推動產品檢驗檢測平臺和第三方認證機構建設。

　　6．高端醫療器械和藥品關鍵技術產業化項目

　　（1）高端醫療器械研發及產業化

　　關鍵技術及部件。重點開發醫學影像設備所需的數字化探測器、超聲探頭、超導磁體、高熱容量X射線球管等關鍵部件，手術精準定位與導航、數據采集處理和分析技術，遠程醫療信息系統，微系統和醫用傳感器，體外診斷儀器所需的光譜分析、流式細胞分析等技術，植入、介入、人工器官和組織工程產品制備技術等。

　　高性能診療設備。重點研制核醫學影像設備PET-CT及PET-MRI、超導磁共振成像系統（MRI）、多排螺旋CT、數字化X射線機（DR）、彩色超聲診斷設備、圖像引導放射治療裝置、手術機器人、高性能無創呼吸機、電子內窺鏡等設備。

　　體外診斷產品。重點推動全自動生化分析儀、化學發光免疫分析儀、高通量基因測序儀、五分類血細胞分析儀等體外診斷產品產業化，開發用于血細胞、生化、免疫、基因等分析的自動化臨床檢測系統及配套試劑。

　　高端植介入產品。重點發展心臟瓣膜、心臟起搏器、介入支架、人工關節和脊柱、人工耳蝸等產品。

　　（2）高端藥品研發及產業化

　　關鍵技術。加快開發手性合成、酶催化、結晶控制等化學藥制備技術，推動大規模細胞培養及純化、抗體偶聯、無血清無蛋白培養基等生物技術研發及工程化，提升長效、緩控釋、靶向釋藥等新型制劑技術水平。

　　重大創新藥物。推動重大疾病治療藥物創新和產業化，重點開發靶向性、高選擇性、新作用機理的抗腫瘤藥物、心腦血管藥物、糖尿病藥物、單克隆抗體等免疫系統藥物、抗超級細菌感染藥物。

　　重大仿制藥物。加快市場潛力大、臨床價值高的國外專利到期藥品仿制，重點仿制治療腫瘤、糖尿病、心腦血管系統、免疫系統、耐藥性感染等重大疾病的藥物。

　　加快推進中藥現代化。推動微波提取、大孔樹脂吸附、超臨界流體萃取、膜分離、微波干燥等新技術和專用設備在中藥生產中的應用，加快中藥生產過程自動化控制、在線監測等技術推廣，開發一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的中藥產品。

　　三、工作要求

　　根據各重點領域突破關鍵技術實現產業化的需要，有關部門要抓緊制定有針對性的政策措施。地方發展改革委和中央企業要切實做好《行動計劃》以及6個重點領域實施方案的貫徹落實工作，積極吸引社會投資加大投入力度，加快推進重大工程實施。

　　（一）完善市場推廣政策

　　積極發揮政府采購對市場的引導作用，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購以及政府購買服務等方式，支持創新產品推廣應用。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償試點政策，逐步擴大應用范圍。規范市場秩序，打破新能源汽車、醫療器械和藥品等產品市場分割、地方保護，營造統一、公平、有序的市場環境。

　　（二）優化財政支持方式

　　創新中央財政資金安排方式，探索獎勵引導、資本金注入等方式，推進重點領域突破關鍵技術實現產業化，加強檢驗檢測認證等公共服務平臺建設。以中央預算內投資為引導，吸引社會資金進入，逐步擴大先進制造產業投資基金規模，扶植創新發展的骨干企業和產業聯盟，整合產業鏈上下游資源，促進利益共享、風險共擔。

　　（三）強化金融政策扶持

　　積極引導各類金融機構加大對重大工程實施的信貸支持。鼓勵企業以多種方式開展產品融資租賃業務，通過履約擔保的方式降低業務風險。對符合條件的實施企業在發行股票、企業債券、公司債、中期票據、短期融資券以及吸收私募股權投資等方面給予支持。

　　（四）加大國際合作力度

　　確立企業對外投資主體地位，促進企業擴大境外投資，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。加大政策性貸款和出口信用保險的支持力度，探索利用產業基金等資金渠道，支持有實力的企業并購海外高水平研發機構和優質企業。積極營造有利于企業家成長的良好環境，更好發揮各類引智工程的作用，吸引全球優秀人才來華創新創業。

　　（五）做好協調調度工作

　　地方發展改革委和中央企業要對重大工程包項目建設進行動態監管，及時協調解決項目建設中出現的問題。按照我委《加強和完善重大工程調度工作暫行辦法》（發改投資[2015]851號）要求，做好按月調度工作。8月12日首次報送截至7月底已開工項目的進展情況，此后逐月報送動態進展情況。研究提出2016、2017年擬開工項目清單，于8月12日一并報送我委，列入清單的項目原則上要保證能按計劃開工建設。