2015年跨太平洋伙伴關系協議（TPP協議）節選

寂靜天花板

2015年11月5日，美國貿易代表辦公室（USTR）公布的TPP文本全文顯示：這份號稱“史上最高標準”的自由貿易協定全文超過兩千頁，包括30個章節以及相關附錄，內容不僅覆蓋一般自貿協定中的關稅減免、貿易便利化措施等要求，還在對政府采購、國企和指定壟斷、知識產權、勞工、環境等方面設定了更高門檻。

TPP全文公布后，包括澳大利亞和新西蘭在內的多個成員國貿易部長對此表示歡迎，并稱給公眾機會可以審閱和理解TPP的相關內容。此前，外界一直批評TPP談判存在不透明的問題。

在TPP文本全文公布后，《華爾街日報》評價稱，這將引發公眾圍繞該協議價值以及協議是否應該獲批的論戰。

已經有部分環保學者對TPP在環保問題上的漠視表達了抗議。昆士蘭科技大學知識產權和創新法教授Mattew Rimmer稱，協議對于環境問題涉足不多，且執行機制也比較弱，“只是在生物多樣性和海洋魚類捕撈等方面有所涉足，通篇竟然沒出現climate change（氣候變化）這個詞，這是目前全球最緊迫的環境問題。”

此前的10月5日，包括美國、日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥、越南、秘魯、馬來西亞、新西蘭、新加坡、智利和文萊在內的12個TPP談判成員，在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，同意進行自由貿易，并在投資及知識產權等廣泛領域統一規范。規模占全球四成的巨大經濟圈將應運而生。

這份號稱標準更高的自貿協定，因為未邀請中國加入談判，而被視為美國試圖主導新一輪全球貿易規則制定的制衡之舉。

按照計劃，TPP成員國需要走完各自國內法律程序之后協議方可正式生效。TPP協議中稱，TPP協議在成員國完成各自國內法律程序后的60天內生效，一旦有成員國無法完成，則至少占到TPP經濟體GDP85%的6個成員國通過也可生效。

高標準和妥協

說TPP比一般的自貿協定標準更高，主要體現在幾個方面：

一是在傳統的貨物貿易領域條款中，TPP提出的標準更高，包括絕大部分工業品關稅將立即取消，提出更嚴格的原產地規則，以確保TPP締約方而不是非締約方成為協定的主要受益者。

二是在競爭政策上，做出更嚴格的規定。協議禁止各成員國給予各自的國有企業或特定企業壟斷權力，實施全面的競爭中立原則等。

三是勞工政策上，TPP除了提出各成員國在各自法律和實踐中采取或維持國際勞工組織1998年宣言所承認的核心勞工權利，即結社自由和集體談判權，消除強迫勞動等，還要求各成員國阻止強迫勞動或童工生產的產品進口，及包含強迫勞動產品成分的產品進口，包含無論這些成分的來源是否為TPP締約方。

四是知識產權保護方面，TPP提出了更為嚴格的執行體系，包括民事程序、臨時措施，邊境措施、以及針對商業規模的商標假冒和侵犯版權等行為采取刑事程序和懲罰等。

當然，TPP本身也是一份相互妥協的談判成果。

路透社稱，協議并沒有包含美國相關議員要求的對于匯率操作國家實行貿易制裁的要求。

日本共同社指出，協議中規定，生效7年后包括日本、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和智利共5個國家可以應對方要求就關稅問題進行再磋商。在汽車領域，日美相互禁止以搭載新技術為由妨礙向市場投放汽車，如果美國與加拿大違反汽車相關協定，允許日本采取將汽車以外品種已經下調的關稅恢復原先水平的對抗措施。

補充條款未公布

需要指出的是，目前公布的TPP全文并非真正意義上的完整協議。

《悉尼先驅晨報》稱，不少補充條款并未公布，這些補充條款記錄了特定政府間的相關協定，報道援引澳大利亞公平交易與投資聯盟協調員Patricia Ranald的話稱，未公布的補充條款極可能是讓大型經濟體擁有更大的話語權。

澳大利亞貿易部長Robert Robb表示，這些補充條款將在全部完成后公布。

通過程序復雜

彭博社稱，預計大部分國家可以順利通過TPP協議，但美國和加拿大或許會因為國內選舉和爭議導致推遲，甚至帶來風險。

《華盛頓郵報》指出，在白宮正式通知國會有意簽署TPP后，將開始為期90天的等待期，在前30天內，國會將私下審議協議內容，并與行政機構官員進行商議；之后就是公眾階段，時間為60天，任何利益團體都可以提供反饋意見，也可以看到各行業對TPP的支持態度到底如何；接下來是美國國際貿易委員會（USITC）將出具一份TPP的完整經濟報告，最長可以有105天來完成，但通常不會這么久；最后國會有最長90天的時間來決定是否通過該協議。

由于此前美國總統奧巴馬已經獲得了貿易促進授權法案（TPA），使得國會只有權力通過或者否定貿易協定，而沒有修改的權力。

第一章初始條款和總定義        　　第二章貨物貿易
        　　第三章紡織品和服裝
        　　第四章原產地規則
        　　第五章海關管理與貿易便利化
        　　第六章衛生和植物衛生措施
        　　第七章技術性貿易壁壘
        　　第八章貿易救濟
        　　第九章投資
        　　第十章跨境服務貿易
        　　第十一章金融服務
        　　第十二章商務人員臨時入境
        　　第十三章電信
        　　第十四章電子商務
        　　第十五章政府采購
        　　第十六章競爭政策
        　　第十七章國有企業和指定壟斷
        　　第十八章知識產權
        　　第十九章勞工
        　　第二十章環境
        　　第二十一章合作和能力建設
        　　第二十二章競爭力和商務便利化
        　　第二十三章發展
        　　第二十四章中小企業
        　　第二十五章監管一致性
        　　第二十六章透明度和反腐敗
        　　第二十七章管理和機制條款
        　　第二十八章爭端解決
        　　第二十九章例外
        　　第三十章最終條款
第一章初始條款和總定義
　　TPP締約方間已存在很多協定。初始條款和總定義章節確認TPP可與締約方間的其他國際貿易協定并存，包括WTO協定、雙邊和區域協定等。本章還對協定各章通用的概念進行了定義。

　　第二章貨物貿易

　　TPP締約方同意取消或削減工業品的關稅和非關稅壁壘，以及農產品的關稅和其它限制性政策。TPP提供的優惠市場準入，將在擁有8億人口的市場中促進締約方間貿易增長，并為12個締約方創造高質量的就業機會。絕大部分工業品關稅將立即取消，部分產品將享受更長的降稅期。各方達成的具體關稅削減安排已包含在涵蓋所有產品的關稅減讓表中。締約方將公布所有關稅和其它與貨物貿易相關的信息，確保中小企業能和大企業一樣受益于TPP。各國還同意限制本地生產等實績要求，不實行與WTO規定不一致的進出口稅收和限制措施，包括針對再制造產品的措施。若TPP締約方維持進出口許可要求，他們會將相關程序告知其他締約方，從而提高透明度，便利貿易往來。
        　　在農產品方面，各方將取消或削減關稅和其它限制性政策，促進區域內農產品貿易，確保食品安全。除取消或削減關稅外，TPP締約方同意推動政策改革，包括削減農業出口補貼，與WTO一同制定約束出口國國營貿易企業和出口信貸的規則，以及約束糧食出口限制政策可使用的時間，從而為本區域提供更有保障的糧食安全。TPP締約方還就加強農業生物技術相關活動的透明度和合作達成一致。

　　第三章紡織品和服裝

　　TPP締約方同意取消紡織品和服裝關稅，這一產業是多個TPP締約方經濟增長的重要貢獻部門。絕大多數產品關稅將立即取消，一些敏感產品關稅削減將經歷更長的過渡期。本章還確定了要求使用締約方區域內的紗線和纖維織物作為原材料的原產地規則，這將促進區域內的供應鏈和投資融合。僅對"短缺清單"中的產品，允許使用非締約方供應的特定紗線和纖維織物作為原材料。此外，本章還包括針對打擊偷逃關稅和走私行為的海關合作和執行安排，以及應對進口激增可能對國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅的紡織品特殊保障措施。

　　第四章原產地規則

　　為保證原產地規則的簡潔性，促進區域供應鏈，確保TPP締約方而不是非締約方成為協定的主要受益者，TPP締約方制定了一套統一的原產地規則，確定某項產品是否有資格享受TPP優惠關稅。TPP規定了"累積規則"，一般而言，在某一TPP締約方生產產品時，任一TPP締約方提供的原材料將與來自其它TPP締約方的原材料同等看待。TPP締約方還制定了一套通行原產地確認體系，以便利本區域內的商業運營。進口商只要能提供證明，就能享受優惠關稅。此外，本章規定了相關主管部門對原產地聲明的認證程序。

　　第五章海關管理與貿易便利化

　　作為WTO貿易便利化工作的補充，TPP締約方就促進貿易便利化、提高海關程序透明度以及確保海關管理一致性等規則達成一致。這些規則將通過便捷的海關和邊境程序，促進區域供應鏈，來推動包括中小企業在內的商業發展。TPP締約方同意提高透明度，包括公布海關法規，及時驗放貨物，在稅費未定時允許通過交納保證金驗放等。他們還同意加強海關估價和其它領域的預裁定，幫助各種規模企業發展，增加貿易的可預見性。他們還就海關處罰原則達成一致，確保處罰的公正和透明。鑒于快運對包括中小企業在內的商業部門至關重要，TPP締約方同意為快運提供加急海關程序。為打擊走私和偷逃關稅，TPP締約方同意應其他締約方要求提供相關信息，協助各國執法。

　　第六章衛生和植物衛生措施

　　在制定衛生與植物衛生規則方面，TPP締約方對于以科學為基礎、確保透明非歧視的規則有共同利益，同時重申各自在本國保護人類、動植物生命或健康的權利。TPP以WTO的SPS規則為基礎，確保風險識別與管理對貿易造成的限制不超過必要的水平。TPP允許公眾就擬議的SPS措施發表意見，確保公眾的決策權，并確保貿易商理解其需遵守規則的合理性。各方同意，進口檢查項目應基于進口產品風險，且不應不當延誤。各方還同意，在通知所有其它締約方的前提下，一方為保護人類、動植物生命和健康可采取緊急措施。實施緊急措施的一方應在六個月內審議措施的科學依據，并應要求將審議結果告知其它任何締約方。此外，締約方還同意改善與等效性和區域化相關的信息交換，并推動系統性審計，以評估出口方監管控制的有效性。為快速解決締約方出現的SPS問題，各方同意建立政府間磋商機制。

　　第七章技術性貿易壁壘

　　在制訂技術性貿易壁壘規則方面，TPP締約方同意以透明、非歧視的原則擬訂技術法規、標準和合格評定程序，同時保留TPP締約方實現合法政策目標的能力。各方同意通過合作確保技術法規和標準不增設不必要的貿易壁壘。為降低交易成本，特別是小企業的交易成本，各方同意建立便利TPP締約方評估機構間對合格評定結果進行互認的規則，使企業更容易進入TPP市場。根據TPP的規定，各方允許公眾就擬議的技術法規、標準和合格評定程序發表意見，使其獲知規制程序，確保貿易商了解其所需遵守的規則。各方還同意在技術法規出臺與合格評定程序實施之間有合理的時間間隔，使企業有充分的時間適應新規定。此外，TPP還針對化妝品、醫療器械、藥品、信息與通訊技術產品、紅酒和精餾酒精、預包裝食品和食品添加劑配方、有機農產品等特定產品的規制擬定了專門的附件，以推動區域內立法路徑的一致性。

　　第八章貿易救濟

　　貿易救濟章節在不影響締約方WTO權利和義務的前提下，通過對最佳實踐的認可，提高了貿易救濟程序的透明度和程序正當性。本章規定了過渡性保障機制，允許締約方在特定時段內，針對因TPP實施關稅削減引發進口激增導致對國內產業的嚴重損害，實施過渡性保障措施。這些措施實施期至多可達兩年，并可延長一年，但若超過一年則必須逐步實現自由化。保障措施的實施方必須遵守通知和磋商要求。本章還要求保障措施的實施方提供各方均同意的補償。各方不可同一時間就同一產品實施超過一項TPP規定的保障措施。各方不可對關稅配額產品進口實施保障措施。對于在WTO框架下實施的保障措施，若來自TPP締約方的產品進口并非造成嚴重損害或損害威脅的原因，則可予以排除。

　　第九章投資

　　TPP締約方擬定的規則要求以非歧視投資政策與保護為法律保護的基本規則，同時保障各締約方政府實現合法公共政策目標的能力。TPP包含了其他投資相關協定提供的基本保護內容，包括國民待遇、最惠國待遇、符合習慣國際法原則的最低待遇標準，禁止非公共目的、無正當程序、無補償的征收，禁止當地成分、技術本地化要求等實績要求，任命高管不受國籍限制，保證投資相關資金自由轉移，但允許各締約方政府保留管理脆弱資金流動的靈活性，包括在國際收支危機、威脅、或其它經濟危機背景下，通過非歧視的臨時保障措施（譬如資本控制）限制與投資相關的資金轉移，維護金融體系完整性、穩定性等。
        　　TPP各方采用"負面清單"，意味著除不符措施外，市場將對外資全面開放。不符措施包括兩個附件：一個是確保現有措施不再加嚴，且未來自由化措施應是具有約束力的；第二個是保留在未來完全自由裁量權的政策措施。
        　　本章還為投資爭端提供了中立、透明的國際仲裁機制，同時通過有力的措施防止這一機制被濫用，確保政府出于健康、安全和環境保護目的進行立法的權利。程序性的保護措施包括：透明的仲裁程序，法律之友意見書，非爭端方意見書，無理濫訴快速審理和可要求賠償的律師費，臨時裁決的審議程序，TPP締約方間有約束力的共同解釋，提出訴求的時效，以及禁止起訴方啟動平行訴訟程序等。

　　第十章跨境服務貿易

　　考慮到TPP締約方間服務貿易日益重要，12國對推動區域內自由貿易有共同利益。TPP包括了WTO和其它貿易協定包含的核心義務：國民待遇；最惠國待遇；市場準入，即要求TPP締約方不得對服務提供實施數量限制（例如限制服務提供者或交易數量），或要求特定的法律實體或合資企業；當地存在，即不要求來自另一國的服務提供者以建立辦事處、隸屬機構或成為居民作為提供服務的前提條件。TPP締約方以"負面清單"的形式接受上述義務，這意味著，締約方市場向其他TPP締約方服務提供者完全開放，但不包括協定兩個附件中任一規定的例外（不符措施），即（1）現有措施，一方接受該類措施在未來不再加嚴的義務，并鎖定未來任何自由化措施；以及（2）一方在未來保留完全自由裁量權的部門和政策。
        　　TPP締約方還同意以合理、客觀、公正的方式實施普遍適用的管理方式，接受對新服務規則制訂的透明度要求。本章的優惠不適用于空殼公司或由TPP締約方禁止交易的非締約方控制的服務提供者。TPP允許與跨境服務提供有關的資金自由轉移。此外，本章還包括一個快遞服務附件，以及一個鼓勵各方就專業服務資質互認和其它管制事項開展合作的附件。

　　第十一章金融服務

　　TPP的金融服務章節為各締約方提供了重要的跨境及投資市場準入機會，同時也確保了各締約方監管本國金融市場和金融機構，以及在危機時期采取緊急措施的能力。本章包含了其他貿易協定中涵蓋的核心義務，包括：國民待遇、最惠國待遇、市場準入、以及包括最低標準待遇在內的投資章節條款。協定規定TPP締約方金融服務提供商無需在另一締約方設立運營機構即可向其境內提供服務，除非出于適當管理和監督的需要，該服務提供商須在另一締約方注冊或者得到授權。只要一締約方的國內企業被允許提供某項新服務，其他TPP締約方的服務提供商可以向該締約方境內提供該服務。TPP締約方以"負面清單"的形式接受上述義務，這意味著，締約方市場向其他TPP締約方服務提供者完全開放，但不包括協定兩個附件中任一規定的例外（不符措施），即（1）現有措施，一方接受該類措施在未來不再加嚴的義務，并鎖定未來任何自由化措施；以及（2）一方在未來保留完全自由裁量權的部門和政策。
        　　TPP制定的規則正式承認監管程序對加速有資質的服務提供者提供的保險服務，以及為實現該目的實施的程序的重要性。此外，TPP協定還包含了證券管理、電子支付卡服務以及信息傳輸與數據處理服務等領域的具體承諾。
        　　金融服務章節規定，部分特定條款可通過中立和透明的仲裁來解決糾紛。這些條款包括與最低待遇標準有關的投資爭端解決條款，要求仲裁員具備金融服務專業知識的條款，以及本章中為便利投資爭端解決過程中對審慎例外和其他例外適用的解讀，建立的國家間的磋商機制。協定部分例外條款允許TPP締約方金融監管者保留廣泛的自由裁量權，包括在追求貨幣政策或者其他政策方面保留審慎例外和非歧視例外措施，以采取措施促進本國金融體系的穩定和完整。

　　第十二章商務人員臨時入境

　　本章鼓勵TPP締約方主管機構提供臨時入境申請相關的信息，確保申請費用合理，盡快作出決定并通知申請人。TPP締約方同意確保公眾可獲知臨時入境的要求等信息，包括及時發布或在條件允許時在網上公布有關信息，并提供解釋性材料。TPP締約方同意繼續就簽證受理等臨時入境問題開展合作，幾乎所有締約方都在附件中針對商務人員入境內做出了承諾。

　　第十三章電信

　　在確保高效和可靠電信網絡方面，TPP締約方擁有共同利益。電信網絡對提供服務的大、小規模企業都至關重要。TPP支持網絡準入競爭的規則也涵蓋了移動通訊服務商。TPP締約方承諾，其主要電信服務商能以合理的條件盡快提供互聯、線路租賃服務、共享位置服務，允許接入基站和其他設施。各締約方同時承諾，在提供服務需要許可時，確保監管程序的透明度以及監管措施不對特定技術造成歧視。各締約方承諾將秉承客觀、及時、透明和非歧視的原則管理其頻率、號碼和通路等稀缺電信資源的分配和使用的程序。TPP締約方認識到在電信領域依靠市場力量和商業談判的重要性。各締約方同意采取措施促進國際移動漫游服務領域的競爭，促進漫游替代服務的使用。TPP締約方同意，如果一締約方選擇對國際移動漫游服務實行管制定價，則其應允許未實行類似政策的TPP締約方的運營商有機會享受相應的低價。

　　第十四章電子商務

　　在電子商務章節，TPP締約方承諾，將在確保保護個人信息等合法公共政策目標得到保障的前提下，確保全球信息和數據自由流動，以驅動互聯網和數字經濟。12個締約方也同意，不將設立數據中心作為允許TPP締約方企業進入市場的前提條件，也不要求轉讓或獲取軟件源代碼。本章禁止對電子傳輸征收關稅，不允許締約方以歧視性措施或直接阻止的方式支持本國類似產品的生產商或供應商。為保護消費者，TPP各締約方同意實施并保持針對網上詐騙和商業欺詐行為的消費者保護法，并確保隱私和其他消費者權益保護在TPP締約方市場得到執行。各締約方有義務采取措施阻止推銷性質的商業電子信息。為促進電子商務，本章鼓勵各締約方促進企業和政府間的無紙化貿易，例如電子海關單據；同時，本章還包括了商業交易的電子認證和電子簽名條款。TPP締約方對本章部分義務做出了不符措施保留。12個締約方同意共同幫助中小企業從電子商務中受益。本章還鼓勵就個人信息保護、網上消費者保護、網絡安全和網絡安全能力等開展政策合作。

　　第十五章政府采購

　　對于在透明、可預期和非歧視原則下進入對方龐大的政府采購市場，TPP締約方有共同利益。在政府采購章節，各締約方就國民待遇和非歧視兩大核心原則做出承諾，同意及時發布有關信息，為供應商預留足夠時間獲取標書文件及投標，并承諾公平和無偏見地對待投標者，并為其保密。此外，各締約方同意采用公平和客觀的技術規格，以公告和標書文件中明確的規格作為唯一標準進行評標及授予合同；同時，各方將建立相應的程序，允許投標者對某項授標進行質疑并提出投訴。各締約方都同意在附件中列出一份本章所涵蓋的機構和采購活動的正面清單列表。

　　第十六章競爭政策

　　TPP締約方在確保區域內公平競爭方面有共同利益，要求各締約方建立相應的法律制度，禁止損害消費者利益的限制競爭行為和商業欺詐行為。
        　　各方同意實施或維持禁止限制競爭行為的法律，致力于在各自國內將該法律適用于所有商業行為。為確保上述法律有效實施，各締約方同意成立或保留國家競爭法律執法部門，采取或維持法律法規，禁止給消費者利益帶來損害或潛在損害的商業欺詐行為。各方同意，在適當情況下，就互利的競爭活動開展合作。12國同意在程序正當性、程序公正性方面承擔義務，允許針對違反一方競爭法導致的損害采取私人行動。此外，TPP締約方同意在競爭政策和競爭執法領域開展合作，包括通知、磋商和信息交換等。本章不適用于爭端解決機制，但各締約方可就與本章有關的關切進行磋商。

　　第十七章國有企業和指定壟斷

　　所有TPP締約方均有國有企業，國有企業在提供公共服務和其它活動中發揮著重要作用，但各締約方認識到，建立國有企業規則框架大有益處。本章適用于主要從事商業活動的大型國有企業。各方同意確保各自國有企業以商業考慮為基礎做出交易決定，除非這么做與其提供公共服務的授權不符。各方還同意確保各自國有企業或指定壟斷不歧視其它締約方的企業、貨物和服務。各方同意各自法院對外國國有企業在本國領土內實施商業活動享有管轄權，并確保行政部門以公正的方式管理國有企業和私營公司。各方同意，不通過對本國國有企業提供非商業幫助給別國利益帶來不利影響，不通過向在別國領土內生產、銷售產品的國有企業提供非商業幫助損害另一締約方國內產業。各方同意與他國分享本國國有企業名單，并應要求提供關于國有企業中政府所有或控制的內容，以及向國有企業提供的非商業協助方面的信息。本章規定了一定的例外規則，包括國內或全球經濟緊急情況的意外，以及各國的保留例外。

　　第十八章知識產權

　　TPP知識產權章節包括專利、商標、版權、工業設計、地理標識、商業秘密以及其他形式的知識產權，同時，還規定了知識產權的實施及締約方在同意的領域開展合作的內容。知識產權章節將使企業在新的市場上更容易地搜索、注冊和保護知識產權，這對小企業而言特別重要。
        　　關于專利權，本章根據WTO《與貿易有關的知識產權協定》和國際最佳實踐設立了標準。
        　　關于商標，協定對企業和個人用以區別于其他產品的品牌名稱和標識予以保護。該章還對新地理標識保護提出了一些透明度及正常程序保障的要求，包括通過國際協定承認或保護的地理標識。其中包括了對商標和地理標識關系理解的確認，以及確保通用名稱的使用。
        　　此外，本章包含了與制藥相關的條款，以促進創新和救命藥品的研發，促進非專利藥的可獲得性，同時也考慮不同締約方達標需要的時間。本章的承諾包括對藥品和農業化學品為獲得上市批準而提交的未公開的實驗和其他數據的保護。各締約方在本章重申對WTO2001年關于《與貿易有關的知識產權協定》和公共健康聲明的承諾，特別確認各締約方有權采取措施保護公共健康，包括針對艾滋病等傳染病發生時采取的措施等。
        　　在版權領域，本章納入了對作品、表演及歌曲、電影、書籍和軟件等音像制品加以保護的承諾，并對技術保護措施和版權管理信息設定了有效且平衡的條款。作為對上述承諾的補充，本章還認為各國有義務繼續通過基于合法目的的保留例外和限制，在版權體系中尋求平衡，在數字環境下也是如此。本章要求各締約方對互聯網服務提供商建立或者保持一個版權安全港的框架，但該義務不允許締約方依賴互聯網服務提供商監控自身系統出現的侵權行為而設立類似安全港。
        　　最后，TPP締約方同意提供強有力的執行體系，包括民事程序、臨時措施，邊境措施、以及針對商業規模的商標假冒和侵犯版權等行為采取刑事程序和懲罰等。特別是TPP締約方將采取法律措施防范商業秘密的盜用，建立針對包括網絡竊密等方式在內的商業秘密盜竊行為和偷錄影像的刑事程序和懲罰制度。

　　第十九章勞工

　　所有TPP締約方均為國際勞工組織成員，并認識到推動國際認可的勞工權利的重要性。各方同意在各自法律和實踐中采取或維持國際勞工組織1998年宣言所承認的核心勞工權利，即結社自由和集體談判權，消除強迫勞動，廢除童工，禁止最惡劣形式的童工勞動，消除就業歧視。各方同意由法律監管最低工資、工時以及職業健康和安全。這些共識同樣適用于出口加工區。12個締約方同意不為吸引貿易或投資而在減損基本勞工權利法律的實施，不會持續性或經常性地怠于實施勞動法，從而影響締約方間的貿易投資。除各國承諾在本國范圍內取消強迫勞動外，勞工章節還要求阻止強迫勞動或童工生產的產品進口，及包含強迫勞動產品成分的產品進口，包含無論這些成分的來源是否為TPP締約方。12個締約方承諾，確保提供公正透明的行政和司法途徑，為違反勞動法行為的受害者提供有效救濟。各方還同意在勞工章節實施過程中允許公眾參與，包括建立機制采納公眾意見。
        　　本章的規定將適用于爭端解決機制。為促進TPP締約方間勞工問題的快速解決，勞工章節還建立了勞工對話，各方可選擇該方式解決本章節下的任何勞工問題。該對話允許快速研究相關問題，允許締約方間通過一致同意的行動方案解決問題。勞工章節還建立了勞工合作機制，包括為利益相關方提供機會，幫助確定各方一致同意的合作及參與領域。

　　第二十章環境

　　作為世界上相當比例人口、野生動植物和海洋生物的家園，TPP締約方鄭重承諾保護環境，包括共同應對環境挑戰，譬如污染、野生動植物非法交易、非法采伐、非法捕撈和海洋環境保護。各方同意有效實施各自環境法，不為了鼓勵貿易或投資削弱環境法。各方還同意履行《瀕危野生動植物國際貿易公約》，采取行動打擊野生動植物非法貿易并開展合作。此外，各方同意推動可持續林業管理，保護本國領土內瀕危野生動植物，保護濕地等特別自然保護區的生態完整性。為保護公共海域，TPP締約方同意開展可持續的漁業管理，推動鯊魚等重要海洋生物保護，打擊非法捕撈，禁止某些可導致對漁業資源過度捕撈或非法、未申報、無管制捕撈的有害補貼。各方還同意增強補貼項目透明度，盡最大努力克制引入可導致過度捕撈或捕撈能力過剩的新補貼。
        　　TPP締約方同意減少船舶污染，保護海洋環境，減少臭氧層破環物質的排放。各方重申實施多邊環境協議的承諾，決定提高環境政策決策、實施和執行透明度。此外，各方同意為公眾參與環境章節實施提供機會，包括公眾意見書和環境委員會的公開環節。本章適用于爭端解決程序。各方還一致鼓勵自愿性的環境倡議，例如企業社會責任項目。各方承諾加強合作解決共同關心的問題，包括保護區、生物多樣性的可持續利用，以及向低碳和更具適應力的經濟轉型。

　　第二十一章合作和能力建設

　　TPP締約方經濟發展各異。各方認識到欠發達締約方在實施協定和利用協定所創造的機會方面面臨挑戰。為應對這些挑戰，合作和能力建設章節建立了合作和能力建設委員會，以尋找和評估可開展合作和能力建設的領域。具體行動將以協商一致為基礎，并取決于資源的可獲得性。該委員會將就合作和能力建設相關需求促進信息溝通。

　　第二十二章競爭力和商務便利化

　　本章旨在協助提升TPP締約方以及亞太地區整體的競爭力。本章將建立一系列正式機制，通過政府間對話，以及政府、企業和民間團體的對話，評估TPP協定對參與各方競爭力的影響，以評估進展情況，把握新機遇，應對新挑戰，特別著眼于日益深化的區域供應鏈。競爭力和商業便利化委員會就是其中之一，將定期舉行會議評估TPP對區域和國家競爭力的影響，以及對區域經濟一體化的影響。該委員會將聽取各利益攸關方對于TPP如何進一步提升其競爭力的意見和建議，包括促進中小微型企業參與區域供應鏈等。本章同時確立了一套該委員會評估供應鏈表現的基礎框架，包括促進中小企業參與供應鏈的方式、利益攸關方和專家意見的審議等。

　　第二十三章發展

　　TPP締約方希確保TPP成為貿易和經濟一體化的高標準范本，特別是確保所有TPP締約方都可充分獲益，能夠完全履行承諾，并成為擁有強大市場的更為繁榮的社會。發展章節包括三個特定領域：（1）基礎深厚的經濟增長，包括可持續發展、減少貧困、促進小企業發展；（2）婦女與經濟增長，包括幫助婦女提高能力和技能，進入市場，獲得技術和財政支持，構建婦女的領導力網絡，找到工作場所靈活性的最佳實踐；（3）教育、科技、研究和創新。本章設立了TPP發展委員會，該委員會將定期召開會議，以促進各方在這些領域的自愿合作。

　　第二十四章中小企業

　　促進中小企業參與貿易、確保中小企業分享TPP的利益是各締約方的共同意愿。作為市場準入、文書削減、互聯網接入、貿易便利化、快遞等其他章節承諾的補充，中小企業章節要求每一個TPP締約方創建一個針對中小企業用戶、用戶友好型的網站，提供關于TPP的信息并介紹中小企業如何充分利用TPP的方法，包括描述與中小企業相關的TPP條款、涉及知識產權的法規和程序、外國投資法規、商業注冊程序、雇傭法規和稅收信息。此外，該章設立中小企業委員會。該委員會將定期召開會議，審議TPP服務中小企業的情況，討論如何進一步擴大中小企業收益，監督出口咨詢、協助、培訓、信息分享、貿易融資等支持中小企業的合作或能力建設項目。

　　第二十五章監管一致性

　　TPP的監管一致性章節旨在推動締約方建立有效的跨部門磋商和協作機制以促進監管一致性，從而確保TPP市場上的商業主體享有開放、公平、可預期的監管環境。本章鼓勵締約方推行廣泛采納的良好監管實踐，例如針對正在制訂的監管措施的影響進行評估，就監管方案選擇依據及監管性質進行溝通等。本章還要求締約方確保法律法規清晰簡潔，確保公眾能夠獲取新出臺監管措施的信息，如可能通過網絡在線發布，確保定期審議現行監管措施，確定其仍是達成預期目標的最佳途徑。除此之外，本章還鼓勵締約方就計劃采取的所有監管措施發布年度公開通報。為實現上述目標，本章設立了一個專門委員會，該委員會將為TPP締約方、企業和民間團體提供機會通報實施情況，分享最佳實踐經驗，并考慮潛在合作領域。本章并不影響TPP締約方出于公共健康、安全和其他公共利益考慮進行監管的權利。

　　第二十六章透明度和反腐敗

　　TPP的透明度和反腐敗章節旨在推動實現所有締約方共同的目標，即加強良好治理，應對賄賂和腐敗對經濟體造成的腐蝕性影響。在透明度和反腐敗章節中，各締約方需保證其與TPP覆蓋事項相關的法律、法規、行政裁定均公開可得，且在可能的范圍內，就可能影響締約方之間貿易或投資的法規進行通報并允許評論。各締約方同意確保TPP利益攸關方在相關行政審查中的正當程序權利，包括通過中立的司法或行政法庭或程序進行及時審議。各方還同意通過或者保持相關法律，對公職人員提供或誘惑以不當優勢，以及其他影響國際貿易或投資的腐敗行為追究刑事責任。各方還承諾將有效執行各自的反腐敗法律法規。此外，各方同意將努力通過或維持公職人員行為準則或標準，并采取措施發現并管理利益沖突，加強對公職人員的培訓，采取行動阻止送禮行為，為檢舉腐敗提供便利，對涉腐公職人員進行懲戒。在本章的附件中，TPP締約方同意提高與藥品或醫療器械目錄和報銷相關的透明度和程序公平性。本附件中的承諾不適用爭端解決程序。

　　第二十七章管理和機制條款

　　管理和機制條款章節建立了各締約方評估和指導TPP實施或運行的機制框架，特別是設立了跨太平洋伙伴關系委員會。該委員會由部長或高級別官員組成，監督協定的實施和運用，并指導未來升級。該委員會將定期審議各締約方之間的經濟關系和伙伴關系，以確保協定與締約方所面臨的貿易和投資挑戰相匹配。本章還要求每個締約方指定一個總聯絡點便利締約方之間的交流，并設立了一個機制，要求對某一項義務有過渡期的締約方通報其履行義務的計劃和進展。這確保了締約方義務履行情況的更高透明度。

　　第二十八章爭端解決

　　爭端解決章節旨在幫助締約方迅速解決TPP實施中產生的爭端。TPP締約方將盡最大努力通過合作、磋商解決爭端，在合適的情況下，也鼓勵使用替代性爭端解決機制。當上述方法均不可行時，TPP締約方將通過中立的、無偏見的專家組解決爭端。除幾項特定例外，本章所設立的爭端解決機制適用于TPP相關的所有爭議。TPP締約方的公眾將可以跟蹤整個進程，獲得爭端解決中提交的意見，參加聽證會除非爭端方另有約定，還可以獲得專家組提交的最終報告。在爭端解決進程中，設立于任一爭端方境內的非政府組織可要求向專家組提交與爭端相關的書面意見，專家組將予以考慮。
        　　如果爭議無法通過磋商解決，締約方可要求成立專家組。專家組將于收到磋商請求之日起60日內或收到與易腐貨物相關的磋商請求之日起30日內成立。專家組將由三名獨立于爭端締約方的國際貿易和專業領域專家構成。即使某一爭端方未能在規定時間內指定專家組成員，也有相關程序保證專家組成立。專家組成員將服從于一定的行為準則，以確保爭端解決機制的公正性。專家組將在最后一名成員確定后的150日內或在緊急情況下（例如易腐貨物）120日內向爭端方提交初步報告。初步報告將是保密的，供締約方進行評論。最終報告須在初步報告提交后30日內提交，且必須在15日內公開，報告中的保密信息將受到保護。
        　　為了確保締約方盡可能遵守協議，如果某一締約方被發現未履行義務，且繼續不履行義務，爭端解決章節允許其他締約方使用貿易報復手段（如中止優惠待遇）。在貿易報復手段使用前，違反協定的締約方可通過談判或仲裁要求一段合理期限以采取救濟行動。

　　第二十九章例外

　　例外章節確保了所有TPP締約方為公共利益進行監管的自主權，包括締約方核心的安全利益和其他公共福利。本章納入了1994年關稅和貿易總協定第20條與貨物貿易相關的一般例外，特別指出TPP中的任何條款都不應被解釋為阻止締約方采取或實施必要措施保護公共道德，保護人類、動物或植物的生命或健康，保護知識產權，執行與監獄勞動產品相關的措施，以及與不可再生自然資源保護相關的措施。
        　　本章也包括了與服務貿易總協定第14條與服務貿易相關的類似一般例外。
        　　本章包括一項自我判斷的例外。該例外適用于整個TPP，明確指出一締約方可采取任何其認為必要的措施，保護其核心安全利益。本章還界定了一締約方對協定覆蓋的投資可采取臨時保障措施（如資本控制）限制資本轉移的情形和條件，如出資、利潤轉移和分紅、利息或特許使用費支付、合同項下支付等，以確保政府在收支平衡或其他經濟危機或相關威脅下，保留一定靈活性，管理可能急劇波動的資本流。此外，本章明確了如果在TPP下提供信息違反締約方的法律或公共利益，或者可能侵害特定企業的合法商業利益，則該締約方沒有義務這么做。當投資者對東道國的投訴挑戰了某一締約方的煙草控制措施，則該締約方可選擇否認投資者-東道國爭端解決機制賦予的利益。

　　第三十章最終條款

　　最終條款章節定義了TPP的生效方式、修訂方式、建立未來其它國家或單獨關稅區加入程序的規則、締約方退出方式以及TPP的作準文字。本章還指定了負責接收和散發文件的交存方。
        　　本章規定，所有締約方均同意并各自完成適當的法定程序，并書面通知交存方后，可對TPP進行修訂。本章明確指出，所有締約方均同意并各自完成適當的法定程序后，APEC成員、其他國家或單獨關稅區可加入TPP。最終條款章節還詳細說明了退出TPP的程序。


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